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我国烟草行业经济体制改革回顾与展望 　　一、我国烟草行业经济体制改革工作的简要回顾 　　自1949年中华人民共和国成立以来，我国烟草行业在改革过程中得到了不断的进步和发展。从经济体制改革的角度来看，这种过程大致可以划分为以下三个阶段： 　　（一）恢复发展和初步建立集中统一管理体制时期（1949年10月—1966年5月） 　　解放初期，我国烟草行业和当时整个国民经济形势一样，处于百废待兴、百业待举的状态。通过接收外商烟厂和公私合营等政策措施，全国烟草行业很快恢复了生产经营活动，并开始逐步实行了专卖体制。1951年，在《东北解放区烟酒专卖暂行条例》等政策法规的基础上，中央人民政府财政部颁布实施了《专卖事业暂行条例实行草案》，以后又对烟草及其制品的生产、销售作出了一系列的规定，开始逐步实行高度集中的计划管理和专卖管理体制。特别是在1953年至1962年期间，由于当时特殊的历史条件，全国烟草行业也实行了统购包销体制。后来，国家除对烟叶原料统一收购管理外，又对烟叶、卷烟盘纸、铝泊纸等烟草制品的辅助材料进行了统一收购管理。1954年底，全国完全建立了国家计划内卷烟制品全部由烟草专卖公司统一收购和销售的管理体制。60年代初期，国家针对烟草业务管理部门过多、地方烟草企业严重分散经营的状况，成立了中国烟草工业总公司，对烟叶及其制品的生产、收购、销售等重新进行统一管理，并比较成功地试办了工业“托拉斯”。从管理体制和改革的角度来看，这种“托拉斯”为80年代以后实行的专卖管理体制奠定了直接的理论和实践基础。 　　（二）实行分散管理体制时期（1966—1980年） 　　在“文化大革命”和70年代末期，我国烟草行业处于分散管理和盲目发展时期。尤其是在“文化大革命”期间，中国烟草工业总公司被撤销，烟草企业全部被下放。小烟厂盲目发展，计划外烟厂增加到300多家，而且多数是由县或县以下社、队开办的。烟草产销矛盾十分突出，整个行业管理非常混乱，卷烟质量和经济效益大幅度下降。 　　（三）实行集中统一管理、建立全面烟草专卖体制时期（1982年以后） 　　1982年1月1日，中国烟草总公司正式成立，这标志着我国烟草行业开始进入一个新的发展时期。1983年9月23日，国务院发布了《烟草专卖条例》，1991年9月29日，七届人大常委会通过了《中华人民共和国烟草专卖法》，1997年7月3日，国务院又颁布了《烟草专卖法实施条例》。这些法律、政策的出台、实施，为我国烟草行业建立“统一领导、垂直管理、专卖专营”的烟草专卖管理体制奠定了坚实的基础，保证了我国烟草行业的持续、快速、健康发展。在这一时期内，根据形势变化的需要，烟草行业还不断地对经济体制进行改革。比如，在卷烟流通体制改革方面，先是实行“计划分配与自由选购相结合”；后又推行“二级批发全国放开，三级批发全省放开，毗邻地区按传统习惯进行业务往来”；最近几年又在全国和省级两级卷烟批发市场、积极下伸卷烟批发网点和推行送货制上取得很大进展，使改革不断深化。在价格体制改革方面也取得了积极进展，卷烟价格已经全面放开，烟叶调拨价格也已逐步放开，初步建立了市场形成价格的机制。 二、国有企业的改革与实践 （一）国有企业改革的历史过程 　　自1982年1月1日中国烟草总公司正式成立以来，我国烟草行业国有企业的改革工作大致经过了三个历史阶段。 　　1981年5月，党中央、国务院在认真总结历史经验的基础上，借鉴了世界上几十个国家实行烟草专卖的历史经验，明确提出了对我国烟草行业实行专卖管理、成立中国烟草总公司的重大决策。1982年1月1日，中国烟草总公司正式成立，1983年11月国务院决定成立轻工业部烟草专卖局，1984年1月，国务院决定将轻工业部烟草专卖局改为国家烟草专卖局，与中国烟草总公司一套机构、两块牌子，这标志着我国烟草行业国有企业改革工作进入了一个新的历史阶段。在这一阶段，烟草企业基本上实行的是集中统一管理体制。但具体细分起来，还可以大致划分为以下三个不同的历史时期。 　　1、高度集中统一管理时期。这一时期，大体上指80年代初至90年代初，其主要特征是在烟草企业的计划、价格、投资、劳动工资等方面实行高度集中统一管理。比如，在烟叶的种植、收购和调拨方面，烟叶收购计划必须由县级以上地方人民政府计划部门根据国务院计划部门下达的计划下达，其他单位和个人不得变更；在卷烟生产方面，要开办烟草制品生产企业，必须经国务院烟草专卖行政主管部门批准，烟草制品生产企业的生产计划必须严格按照国家下达的生产计划进行生产，不得随意突破；烟草制品生产企业如果要扩大生产能力而进行基本建设或者技术改造，必须经国家烟草专卖行政主管部门批准；除了极少数工资收入没有上划的省市以外，绝大多数烟草企业的劳动工资制度必须按照国家烟草专卖局的统一要求执行。国有烟草企业的这种管理体制较好地