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我国城市政府对外来流动人口的公共服务及政策转型　　【摘要】政府是掌握公共权力的社会公器。在对外来人口的公共管理中政府的主要任务是为包括外来流动人员在内的所有工作和生活在城市中的公民提供必要的公共物品和公共服务，提供平等的机会，为弱势群体提供必要的保障营造宽松的生活、就业和社会环境。但是目前我国城市政府对来自外地尤其是来自农村的流动人口的管理既存在“服务的缺位”，又存在着管理行为的不规范甚至违法行为，引发了诸多的社会问题。为缓解管理困境，适应建设“服务型政府”的要求，有必要强化城市政府的公共管理和社会服务职能：积极探索对外来人口的有效的管理办法，增强服务意识，进一步规范和优化政府的管理行为；坚持以民为本切实维护好流动人口合法权益；加强必要的教育和培训，着力提高流动人口的就业竞争力；建立健全就业信息服务体系，提供充分有效的信息；有条件的情况下，探索“政府引导下的外来人口自我服务、自我管理”模式；积极引导社会舆论，消除歧视和偏见。　　【关键词】城市政府；外来流动人口；公共服务；政策转型　　中共十六届三中全会明确指出：要完善政府的社会管理和公共服务职能，形成与发展市场经济相适应、人民群众满意的行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的服务型政府，为全面建设小康社会提供强有力的体制保障。这是根据社会主义市场经济实践和人民群众的迫切需求而提出的一个新的执政理念，是树立和落实科学发展观的重要体现。胡锦涛同志指出，我们所要建设的社会主义和谐社会，应该是民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会。因而，为全体公众提供平等的机会，营造宽松的生活、就业和社会环境，为弱势群体（这其中当然包括已经成为事实上的弱势群体的城市中来自农村的流动人口）提供必要的扶助，是当代政府行政的应有之义，也是建设公共服务型政府和社会主义和谐社会的必然要求。　　一、我国城市政府对外来流动人口的公共服务：内生性缺乏　　我国是农业大国，丰富的农业劳动力资源是一笔巨大财富，这笔财富的利用将直接影响现代化建设的进程。自年改革开放以来，城门打开了，大批思想比较开放的农民，渴望改变在农村的困苦生活处境，大规模地进入城市寻找新的梦想和希望。目前，农民工已成为我国新一代产业工人的重要组成部分，成为我国城镇经济发展中不可缺少的重要力量。但是，城市政府对这一庞大群体的管理和服务却与现实需要相去甚远，面临着巨大的压力。（一）我国城市中外来人口流动态势　　在中国，城市是农业富余劳动力转移的主要目的地，来自农村的流动人群是城市流动人口的主要组成部分。目前我国城市中农民流动的局面总体说来是：⒈农民进城的规模越来越大，选择更趋理性化　　据统计，年全国外出就业的农村劳动力万人，××年超过万人，××年万人，××年仅上半年就有万人，加上他们的家属，全国目前约有亿农村人口流入城市就业、生活。专家估测，今后年将是农村劳动力供给的高峰期，外出打工的农村人口将以每年万人的速度增加。近年来的调查数据表明，进城务工者主要是岁左右的青壮年人口，他们中具有初中和高中文化的人数在逐年增加，受过职业教育或培训、有一定技术特长的明显增加，进城就业主要集中在工业、建筑、纺织和餐饮服务等行业。二、三产业从业人员的农民工比重达％，其中第二产业占％，绝大部分处于流动不定的状态。如全国建筑业从业人员共有万人，其中农民工就约有万人，比例高达％。在电子元器件的设备制造领域，电子装配工中，农民工占％；矿业占％；社会服务与居民服务占％；餐饮旅游业占％；经销人员占％。　　尤其近两年来，经过城市生活的锻炼，进城务工者素质和劳动技能逐渐提高，市场意识不断增强，他们对工资、福利待遇和就业环境的要求逐渐提高，不再盲目流动，而是比较理性地选择流动路线和方向。××年外出务工人员就业流向呈现多点辐射的趋势更多的人前往长江三角洲、北京地区甚至部分中西部地区寻找工作，××年春节后长江三角洲地区的客流量比去年同期增长了一成，总量超过万人。相较而言，珠江三角洲则出现了“民工荒”，很多企业难以招募到足够的工人，仅加工制造业企业用工缺口就高达万人。　　就全国一些大城市而言，主要来自于农村的人口已经占据了城市中各产业职工人数的半壁江山。北京市常住人口约万，外来人口就有万，而在深圳的万总人口中，外来人口竟高达万。截至××年底，上海全市常住人口接近万，其中外来人口数已超出万，保持着年均万万人的净流入量，外来人口的增长速度远高于本地户籍人口增长速度。上海的外来就业人口主要集中在制造业、批零贸易和餐饮业、建筑业，就业人数分别为万、万、万。重庆市人口有万人，外来务工人员超过万人。沈阳总人口万，外来务工人员超出万人。南京总人口万人，其中外来务工人员超出万人。××年武汉的农民工数量超过万。在××年西安总人口将达到万人，而在这座古城中工作和生活着大约多万的农民工，占