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探索公用事业民营化之路 探索公用事业民营化之路 　　当前，渐入经济和社会转型期的中国政府，在提供公共服务和发展公用事业上，应从有利于资源配置和提高效率为根本出发点，敢于打破自身长期处于提供公务服务的垄断地位，引入竞争机制和市场模式，引导政府以外的非营利部门或私营部门以不同方式来承担公用事业，实现公用事业供给方式的民营化。 一、政府包揽公用事业的不适应性 　　政府在提供纯粹公共产品上，有着不可替代的作用，但就公用事业整体而言，却存在着不适应性。主要表现为： 　　首先，包揽独断已显力不从心。随着社会的发展和人民物质文化需求的日益增长，这对公用事业的质量提出了更高的要求。政府如果继续包揽一切，无疑会给自身带来重负，不仅影响公共决策和行政效率，而且公共服务质量难以保证。政府“管得多”了，工作可能会失去重心，难免会陷入“管不好”的境地。其次，垄断地位造成效率低下。市场垄断行为意味着无效率，政府也存在着同样的问题。长期处于垄断地位的公共服务，政企不分，企业缺乏自主权和积极性，公众参与度低，有时候公众的权利难以得到最大限度的保护，公众的意愿不能及时传递。最后，职能扩张引发官僚膨胀。政府牢牢掌控所有的公共管理职能，提供几乎所有的公共产品和公共服务。而公共事务不断增多必然引发政府职能的扩张，导致机构膨胀、管理成本增加。 二、民营化是公用事业发展的必然趋势 　　在西方国家，公用事业民营化是“政府再造”的一项重要内容。在我国，今年国务院将推进市政公用事业市场化工作作为全国经济体制改革的一项重要内容，建设部先后制定下发了《关于加快市政公用行业市场化进程的意见》和《市政公用事业特许经营管理办法》，我省目前正处于调研、检查阶段。勿庸置疑，民营化是当今世界公用事业发展的趋势之一。 　　推进民营化进程，可以实现“共赢”。一是“民赢”，公众可以自主选择公共服务主体，满意度随之增加；二是“商赢”，进入公用事业的民企的收益率相对稳定，所有权和经营权分离，能充分调动其积极性和创造性，提高经营效率，推动民营经济发展；三项式是“官赢”，有利于政府精简机构、减轻负担、缩减开支，把更多的精力和财力放在经济建设上，加快东向发展、融入长三角；此外,对于发展城市公用事业来说，市场机制的引入，不仅可以提高公共服务水平，增加就业岗位，完善城市功能，提高城市品位，增强城市的综竞争能力，更可以吸引民间资本和国外资本进入公用事业，这也必将成为政府招商引资工作的一个新的增长点。 三、公用事业民营化的建议和对策 首先，更新发展观念，转变管理方式 　　民营化不仅是公用事业发展的需要，更是融入长三角、加快东向发展的需要。目前，长三角地区的大部分城市正在推进公用事业民营化，例如，上海对公用事业投资的资金有50%来自民间，成效显著。融入长三角，政府要在思想和政务上趋同，要摒弃过去“大包大揽”的思想，始终以“民赢”为根本，贯彻“城市经营”的理念,准确把握民营化的发展机遇，通过不断深化对民营化的认识，来消除对民营化改革的不理解和抵触情绪，努力克服负面干扰；企业要大胆创新，勇于开拓民营化最后的“边疆”；公众要支持政府改革，积极配合民营化进程。 　　政府要进一步转变管理方式，从直接管理转变为间接管理，从管行业转变为管市场，从对企业负责转变为对公众负责、对社会负责。推进民营化，政府不是放弃责任，而是要转变角色和职能，从“生产者”转变为“监管者”，对公共服务项目进行引导、决策和监管，最终形成“官督商办”的格局。在这块新拓展的行政监管空间，领导要给予充分重视，制定总体发展和监管方案，落实相关配套政策。 其次，创造良好环境，积极引导扶持 　　公共民营化政策的成功与否需要良好的环境。要以开展整治和优化经济发展环境活动为契机，以立法为先导，制定和实施相关法律和政策，为公用事业民营化创造公平、有效的发展环境。一是法律环境的建设。制定公正、公开、透明的程序、规则和法律，以法律的形式保障企业的经营权利和资本的安全，使民营化进程有章可循、有法可依；二是政务环境的建设。加快行政体制改革，解决行政管理中的审批事项过多、范围过宽等问题；三是市场环境的建设。要建立开放、规范的公共事业市场，消除不合理的管制，制定公平的竞争规则。进一步建立健全市场准入机制，使资质较好的企业进入竞争序列；进一步完善价格机制，按照“成本加微利”的原则，以专家论证、听证会等形式，利益各方共同参与定价；进一步严格奖惩机制，奖优罚劣，保护诚信者的合法经营权和收益权。 　　政府应对进入公用事业的企业进行科学、合理地引导，促进良性发展，推动公用事业民营化步入正常轨道。一方面，在政策上给予私营部门税收、信贷等方面的优惠，以弥补其经营微利，并建立有利于吸引多元资本合理的投资回报机制；另一方面，加大宣传力度，鼓励公众通过价格听证、信息咨询、质量投诉等方式参与民营化的监督和决策