试论国际环境法的实施.docVIP

精品论文 参考文献 试论国际环境法的实施 易诗娇1 杜群1（1武汉大学法学院，湖北武汉，430070；2华中科技大学文华学院，湖北武汉，430074） 摘 要：1972年斯德哥尔摩人类环境会议的召开是国际环境法的形成标志。此后，各种全球性以及区域性的国际环境条约数量巨增。然而，与条约的蓬勃发展形成鲜明对比的是，全球环境状况仍在继续恶化之中。这与国际环境法不能很好地实施和实现有很大的关系。本文通过对环境法实施机制和实施现状入手，分析目前国际环境法实施中存在的主要问题和原因，提出相关改善建议。 关键词：国际环境法；实施 　　一、国际环境条约实施中存在的问题 　　1.发达国家与发展中国家之间的利益冲突 　　发达国家与发展中国家之间发展的不平衡及利益冲突是影响国际环境法实施的一个重要根源。当前发达国家与发展中国家在环境问题上的矛盾主要表现为以下几方面：一是关于环境问题的根源与历史责任问题。二是关于环境保护与发展的关系问题。三是关于环境保护的实现途径问题。南北国家之间的激烈冲突与碰撞体现在几乎所有国际环境条约和文件的谈判、缔结、实施过程中，具体到个案，情况就更加复杂，不仅南北国家之间，南方国家之间、北方国家之间也存在着尖锐的矛盾和斗争，严重影响着国际环境法的制定与实施。 　　2.条约的某些内容太过超前 　　《生物多样性公约》是 1992 年 6 月由联合国环境规划署发起，并于当年里约热内卢联合国环境与发展大会上签署的一项关于保护地球生物资源的国际性公约，它是全球第一个关于保护和可持续利用生物多样性的公约。2001 年 l 月缔约国会议通过谈判正式通过了《卡塔赫纳生物安全议定书》，该议定书旨在寻求保护生物多样性免受由现代生物技术的改性活生物体、转基因产品潜在危险的影响。该议定书最重要的操作机制是“事先知情协议程序”。该程序体现了国际环境法的预防原则和国家主权与不损害国家管辖范围以外环境的原则，具有前瞻性。事先知情协议程序的实施，需要缔约国具有相应的法规、行政机制、风险评估和风险管理的人力资源、基础设施及技术经验等条件。现实中，发???中国家大多缺乏把握现代生物技术的基础设施或专门的知识和经验，由于存在这样的空白，许多国家在着手评估改性活生物体的风险时遇到了困难，从而使他们产生了怀疑、甚至采取完全拒绝的态度。 　　3.公约的某些科学建议不具有效性 　　1994 年 6 月在法国巴黎通过的《联合国防治荒漠化公约》是联合国环境与发展大会框架下的三大环境公约之一。公约刚进入实施阶段，有些公约缔约方已经质疑公约的科学建议的有效性甚至相关性，建议改革，并且设立一个新的由专家组成的机构支持目前的咨询建议程序。荒漠化并非由单一的可确定的原因造成，而是由“自然、政治、社会、文化和经济等因素复杂的相互作用”而导致。这些应对需要社会和环境知识，南北合作，甚至妇女和非政府组织的广泛参与。一些缔约国谴责科技委员会的工作。他们把这归因于委员会的规模、组成人员以及计划。委员会成员众多，并且良莠不齐，严重影响了科学讨论以及制定有效的工作计划。有些严重的批评体现了科技委员会工作与防治荒漠化间的无关联。 　　二、加强国际环境法实施的几点建议 　　1.利用经济手段平衡发展中国家与发达国家之间的矛盾 　　如前所述，发达国家与发展中国家之间的利益冲突是影响国际环境法实施的一个重要根源。 因此，有必要采取措施平衡二者的利益，经济手段就是一个非常重要的手段：首先，国际环境保护机构可以组织环境保护基金，用于奖励和鼓励那些在国际环保工作中做出突出贡献的国家或政府组织。如非洲热带雨林有“地球之肺”之称，保护好这些原始森林不再仅仅是非洲国家自己的事，而是国际社会和整个地球上所有国家的责任。世界各国都应该为其保护出钱、出力，而不是仅仅把该义务分配给非洲国家。其次，建立规范的国际环境交易市场，间接奖励那些在国际环境保护工作中实效显著的国家。国家环境组织应努力建立起一个规范的环境交易市场，以市场为手段引导各国排污量的减少，并使那些在环境资源有优势，为国际环境保护做出贡献的国家从只受益，以此来鼓励在环境保护工作中效果显著的国家。 　　2.加强国际环境条约的谈判 　　各国在政治、经济、文化等方面均有自己的特点。起草环境法律文件时必须切实考虑各个国家或国家群的特殊情况，加强谈判，以促进条约的遵守。由于环境问题牵涉范围广泛，对各国经济发展模式、人们生活方式都会有不同程度的影响，与各国利益密切相关，所以国际环境条约的达成几乎无不经过艰难谈判。在谈判过程中，各国政府总是将对本国国家利益的追求放在首位。目前国际上最突出的一对矛盾就是发达国家与发展中国家之间的利益冲突。发展中国家认为满足最基本的生存与发展权是当务之急，在此基础上才能谈保护环境，而发达国家强调各国都应当对保护全球环境承担义务。正是由于各国经济