试论水量计量在最严格水资源管理制度中的作用.docVIP

精品论文 参考文献 试论水量计量在最严格水资源管理制度中的作用 【摘 要】本文通过对山东省水资源现状的分析，认识到山东省水资源供需矛盾十分严重的问题，只有对水资源进行最严格的管理才能起到有效地缓解作用，而计量检定工作则是其最行之有效的方法之一。 【关键词】水资源；三条红线；最严格管理；水文计量 1．引言 十年九旱、资源性、工程性、水质性缺水是山东的基本省情，水资源供需矛盾日益突出。更为典型的是，山东省人均占有水资源量在全国排名倒数第三位，近几年，因供水不足，全省五分之一以上的工业经常处于限产、停产状态，平均年产值减少30至40亿元。不少地方因地下水超采，造成海水入侵面积298平方公里，地下水漏斗面积大1.6万平方公里。井泉干枯，地面下沉，堤坝生险，房屋裂痕等环境问题频频发生。水资源短缺已经成为影响我省建设经济文化强省的最大制约“瓶颈”。 2．山东水资源现状 山东的淡水资源主要来自大气降水和黄河。多年平均水资源量约为682.5亿立方米。其中，地表径流229亿立方米，地下水115亿立方米，黄河水328.5亿立方米。目前已开发利用233.5亿立方米，仅占全省淡水资源量的34.7%。其中黄河水和地表径流开发利用率较低，分别为23%和36.6%，开发潜力较大。另一方面，宝贵的水资源得不到充分的利用，造成严重浪费。在农业方面，大水漫灌，渠道渗漏，节水措施少，大量水流失等粗放型用水模式造成有效利用率不到50%。工业方面，水重复利用率第，多数工厂、企业不搞污水处理，无自备水源，偷采超采地下水，违章排污。水资源量少，开发利用率第，用水定额高，这是造成我省供需矛盾的主要原因。 3．最严格的水资源管理制度“三条红线”控制目标 在现有的水资源粗放型使用及管理的现状下，加强水资源使用中的有效控制就势在必行。国务院发布《关于实行最严格水资源管理制度的意见》，明确提出水资源开发利用控制，用水效率控制和水功能区限制纳污“三条红线”的主要目标，推动经济社会发展与水资源水环境承载能力相适应。谈及最严格水资源管理制度出台的初衷，水利部副部长胡四一认为，无论是我国的水情和国情，还是水资源管理改革的现实需求，都要求我们必须实行最严格的水资源管理制度。 3.1水资源总量控制红线 推进水资源管理从供水管理向需水管理转变。落实重要江河流域水量分配方案，建立流域、省、市、县四级取水总量控制指标体系，同时提出了三个“严格”：严格执行建设项目水资源论证制度；严格取水许可审批管理，对取用水总量已达到或超过控制指标的地区，暂停审批建设项目新增取水，对取用水总量接近控制指标的地区，限制审批新增取水；严格地下水管理和保护，尽快核定并公布禁采和限采范围，逐步削减地下水超采量，实现采补平衡。 3.2用水效率控制红线 确立用水效率控制红线，坚决遏制用水浪费。万元国内生产总值和万元工业增加值用水量明显降低，农田灌溉水有效利用系数提高到0.55以上。要尽快制定区域、行业和用水产品的用水效率指标体系，把节水工作贯穿于经济社会发展和群众生产生活全过程。 文件要求强化节水监督管理，严格控制高耗水项目建设，落实建设项目节水设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投产制度。为提高用水效率，文件要求抓紧制定节水强制性标准，尽快淘汰不符合节水标准的用水工艺、设备和产品，加快推进节水技术改造，普及农业高效节水技术，全面加强企业节水管理。 3.3水功能区限制纳污红线 确立水功能区限制纳污红线，严控排污总量。主要江河湖泊水功能区水质明显改善，城镇供水水源地水质全面达标。我国水资源水质的约束也更加突出，直接威胁到城乡的饮水安全和人民的身心健康，已经对经济社会发展和人民的生活形成了制约。数据显示，2010年全国废污水的排放总量达到了750亿吨，河流水质的不达标率接近40%，其中丧失了利用价值的劣五类水占了20%。城市水源的污染日益严重，在第一水源地由于污染而无奈舍弃之时，第二水源地同样面临污染威胁。有水利和环保部门负责人表示，这并非单一地区和城市的特有现实，从全国来看，供水体系单一、水资源污染严重已成为普遍问题。 4．水量计量的重要性分析 最严格水资源管理制度实行“五个坚持”的基本原则。一是坚持以人为本，着力解决人民群众最关心最直接最现实的水资源问题，保障饮水安全、供水安全和生态安全。二是坚持人水和谐，尊重自然规律和经济社会发展规律，处理好水资源开发与保护关系，以水定需、量水而行、因水制宜。三是坚持统筹兼顾，协调好生活、生产和生态用水，协调好上下游、左右岸、干支流、地表水和地下水关系。四是坚持改革创新，完善水资源管理体制和机制，改进管理方式和方法。五是坚持因地制宜，实行分类指导，注重制度实施的可行性和