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养老保险参保和缴费人数减少的原因及对策　　近几年来，各级政府把扩大社会基本养老保险覆盖面、拓宽基本养老保险基金来源、提高基金支付能力作为社会保障工作的重点内容来抓，使养老保险覆盖面和基金征缴率逐年提高。但是，在推进养老保险覆盖面的进程中，全国各地普遍出现了参保和缴费人数减少的现象，给我们的社保扩面、基金征缴工作带来负面影响，并给正在构建的独立于企业事业单位之外的社会保障体系带来了严峻的考验。下面，我就这一现象所产生的原因及对策作一浅析。一、参保和缴费人数减少的原因　　（一）缺少社会保险专业法律、法规作保障。我国虽然有《劳动法》明确规定用人单位和劳动者必须依法参加社会保险、缴纳社会保险费，近几年，国务院和劳动保障部也颁布了一系列社会保障政策、法规，但均缺少刚性和具体可操作性，导致部分企业和劳动者拒绝参保缴费。　　（二）部分企业和职工依法参保意识淡薄。《劳动法》和《社会保险费征缴暂行条例》规定，参加社会保险是每一个用人单位应尽的责任和义务，也是每一位劳动者所享有的基本权利。但一些企业主置国家法律于不顾，只顾及个人利益和眼前利益，忽视职工利益和企业长远利益，不愿给职工参加基本养老保险或是为很少的一部分职工参保以遮人耳目，即使为职工办理了参保手续，也不缴纳养老保险费，使部分职工还是游离于养老保险大门之外，其权益未能得到保障；另外，一些职工本身也缺乏社会保险知识，认为“离退休还有这么多年，不如现在多拿工资”、“自己赚钱也能养老”、“过几年参保也不迟”；还有个别职工，企业为其办理了参保手续，但本人不愿参保，不愿承担个人应尽的义务。　　（三）弱势群体中的部分人员缴纳养老保险费有困难。二、控制参保和缴费人数减少的对策　　（一）国家应加快制定和出台《社会保险法》及相关险种的法律法规。出台《社会保险法》和相关险种具体法律法规，不仅是完善我国社会保障法制体系的需要，也将为社会保险的具体操作提供法律依据，必将在推进社会保险覆盖面、增强企业和职工的参保意识、控制参保和缴费人数减少、提高基金征缴率等方面发挥重大作用。　　（二）政府保障促进再就业和接续社保。在“断保”人员中，因国有集体企业改制由“企业人”变成“社会人”的就业弱势和低收入人员占了很大比例。如何让这些人重新走上工作岗位，接续养老保险关系，除了他们自身要提高技能、转变择业观念外，政府及有关部门要研究、出台相关政策，帮助和促进这些人实现再就业，确保参保关系不“中断”。我认为，可以采取如下五种方式：一是要结合本地区经济社会发展的需要和下岗失业人员的特点，有组织地开发一批适合他们从业的就业岗位。二是要有针对性地开展职业培训、职业介绍和职业指导。搭建街道社区劳动保障平台是劳动保障管理服务体制的创新，也是解决养老保险扩大覆盖面重要措施。三是要对因就业困难或劳动收入低而“中断”缴费人员建立“社会保险费补贴”制度。四是按照权利与义务相对等的原则，研究制定缴费工资低、享受标准低的养老保险政策。五是根据保险精算原则，可以研究制定养老保险费趸交政策。允许距法定退休年龄不足五年的中断人员，把逐年应缴纳的养老保险费一次性缴纳至法定退休年龄。　　（三）花大力气开展社会保险专项稽核工作。实行社会保险费税务征收后，社会保险经办机构要把稽核工作作为工作重点。要一个企业一个企业进行稽核，重点稽核参保人数、缴费人数、缴费基数、待遇支付等内容，从严查处企业瞒报、少报参保人数缴费基数，维护社会保险政策法规的严肃性，控制企业少报参保人数。　　（四）加强社会保险宣传，增强企业和职工的社会保险意识。当前，参保和缴费人数减少的一个很重要的原因是社会保险宣传还不够广泛深入。可以通过广播、电视、报刊等媒体，全方位、多渠道、多形式地进行社会保险政策法规宣传，让企业主懂得参加社会保险是法定义务，可以分散企业风险、提高竞争力、促进企业长远发展；让职工知道参加社会保险是劳动者应尽的义务，督促企业主办理参保缴费是维护自己的合法权益。　　（五）探索新的养老保险缴费激励机制。我国现行的基本养老保险政策不利于调动职工缴费积极性和主动性，主要表现在计算退休待遇时，参保人员缴费年限（含视同缴费年限）满十五年的，其基础性养老金月标准为退休时上一年全市社会月平均工资的20％。受这一规定的影响，一部分参保职工在缴费年限（含视同缴费年限）达到国家规定的缴费年限但未达到法定退休年龄时就中断了缴费。为鼓励职工连续不间断缴费，我认为，在计算退休待遇时，把20％设成一个弹性比例，在缴费年限满十五年的基础上，每增加一年提高零点一个百分点；缴费年限满十五年后无故中断缴费的，每少一年下降零点一个百分点。同时，适当调整养老金最低标准。