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新形势下农发行体制机制创新的思考 　　XX年底，经国务院同意，国家发改委正式批准，武汉城市圈为国家资源节约型、环境友好型社会（简称“两型社会”）建设综合配套改革试验区。农发行作为政策性银行，本职就是要履行好、落实好、执行好国家的政策。“两型社会”建设作为国家实施的一项重大政策，农发行应从执行国家政策的角度出发，把支持“两型社会”建设工作和自身有效发展有机的结合起来，为建设两型社会发挥政策性银行执能作用。本文试以农发行黄石市分行为例，就新形势下农发行体制机制的不适应、创新突破存在的难点以及开展机制体制创新的方式、目标和方法进行初步探讨。 一、新形势下农发行金融机制体制存在的问题 　　（一）经营目标取向的限制。农发行属国家农业政策性银行，主要任务是按照国家的法律、法规和方针、政策，承担国家规定的农业政策性和经批准开办的涉农商业性金融业务，代理财政性支农资金的拨付，为农业和农村经济发展服务。农发行不以盈利为目的，不与商业银行竞争。其经营目标特点表现为计划性、指令性、政策性。在当前市场经济活动中，农发行的政策目标取向与市场化目标取向因其局限性易发生碰撞。 　　（二）经营管理体制相对滞后的限制。农发行现行经营模式主要依靠政府和上级行的要求而形成决策,使得地方农发行在坚持农业政策性银行这一大框架下,不能根据自己的经营特点开展经营活动,在经营理念、经营机制中还带有浓厚的计划经济的色彩。“三级管理一级经营”的模式导致管理层次过多,整个组织运行的高耗与低效。这种体制使得机关机构臃肿,管理机构庞杂,管理人员过多,行政管理费用开支过大,加大了经营成本。内部实行指标分解、层层下达的控制和管理方式,决定了各分支机构不可能具备自负盈亏、承担风险的能力。与商业银行相比管理体制还比较落后，创新机制亟待加强。 　　（三）金融服务水平的限制。市场竞争力不强。从目前情况来看，尽管农发行有资金来源稳定、利率不上浮、对客户的附加条件少等相对优势，但与商业银行相对成熟的营销模式、较为先进的营销理念、多样化的服务手段、快捷的服务方式相比，核心竞争力不足，对优质客户缺乏吸引力。 　　（四）人员素质的限制。随着我行业务范围的扩大、业务量的增加,业务人员力量不足的问题日渐突出,业务发展与人员配备不协调，并成为制约业务发展的一个重要因素。加之人员知识结构老化,专业技术人员缺乏,业务素质参差不齐，部分信贷人员在业务素质、业务技能以及经营理念、管理方式方法等方面不适应当前业务发展的要求，特别是在农林牧副渔行业以及农村基础设施、农业综合开发和农业生产资料贷款项目的经营特点、运作方式、盈利模式、风险控制等方面缺少专业人才。现有的管理人员，与项目评估所必须的专业知识、操作技能和管理经验相比远远不够，给全行业务发展带来潜在的风险。 二、金融机制体制创新突破存在的难点 　　（一）政策上的制约。农发行作为政策性银行，其政策性贷款业务，即支持粮棉油收购始终是农发行的主体业务，是农发行的生存之本，发展之基。由于黄石市农发行的主销区城市行的特征，与主产区、业务量大的兄弟行相比，在传统业务发展方面黄石市农发行空间不大，传统业务逐年萎缩。该行本可以抓住当前新农村建设快速推进、“两型社会建设”、“1+8城市经济圈”以及农发行业务范围不断拓宽的有利时机，结合黄石地区财政实力雄厚、地方党政重视、社会期望值高、信用环境优良等优势，继续加大商业性中长期贷款业务的平稳快速发展，发展前景良好，然而国家实施的货币紧缩政策使上级行加大对商业性中长期贷款的投放控制力度，严重制约了该行业务的有效发展。 　　（二）体制上的制约。考核机制、激励约束机制不对称严重制约着我行业务的发展,后续动力不足的问题开始逐步显现。在利益分配机制上,业务发展的快与慢、好与坏、贡献的大与小、高与低并没有实现实质性的拉开差距。相反,贷款投放越多,工作责任越大,费用支出越多,自身利益越受影响,要担当更多的责任风险问题、政治风险问题、财务风险等问题，在一定程度上造成员工对发展业务的积极性不高、工作保守，对调动积极性、发挥主观能动性不利，可持续发展动力不足。如：XX年，黄石市分行各项贷款余额14.3亿元，比年初净增7.8亿元，增幅达118%，贷款规模和贷款净增均创历史最高。实现账面盈利1831万元，比上年增盈1409万元，增长300％，经营效益创历史最好。但XX年上级行在下划该行财务费用、奖金等方面与上年均没有多大提高，个人收入没多大差异。基层行部直接承担规模较大项目的客户经理的个人收入也没有得到明显增长。而商业银行营销的贷款、存款、中间业务收入均按净收益的一定比例挂钩考核奖励，且力度很大。农发行目前仍按指标管理，存在考核目标取向与考核机制办法脱节、不对称的现象，极大地影响和制约了业务发展的可持续性。 　　（三）业务范围和服务功能上的制约。一是随着新农村建设