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新时期社区建设调研文章——大力推进社区建设全面构建和谐社会 大力推进社区建设全面构建和谐社会 　　前言：根据区委的统一部署，我从3月19日开始在路桥街道古街社区进行为期一周的蹲点调研。通过上门走访、民情垦谈、访贫问苦送温暖等活动与社区群众进行了全面交流，认真听取社区居民的呼声、愿望和意见、建议，努力帮助社区群众解决实际问题。同时，按照区委要求，结合古街社区实际，还专门就路桥社区建设问题深入开展调研，与社区群众进行了广泛的交流和探讨，并综合调研情况、群众的意见建议以及对社区建设问题的分析，形成了以下调研报告。 　　社区，作为城市发展新时期的产物和城市社会的基层单元，其所处的地位和发挥的作用越来越重要。城市社区建设和管理是城市基层管理体制的改革与创新，是社会转型时期解决社会矛盾、维持社会稳定、促进经济社会又好又快发展的必然要求，也是实现城市居民自我教育、自我管理、自我服务，进而提高城市现代化管理水平的必然要求。因此，大力推进城市社区建设对于在新形势下坚持党的群众工作和加强基层民主，推动新农村建设与和谐社会建设，具有重要的意义。 一、路桥社区建设的基本情况 　　近年来，我区在社区建设方面进行了积极的探索和实践，通过对城区原有居委会的合并、调整、重组，整合资源，扩大社区规模，建立了相应的管理制度，配备了必要的工作场所、设备和人员，整合后的社区运行良好，发挥了应有的功能，社区建设初见成效。以古街社区为例，古街社区初建于XX年6月，XX年11月重新组建，由原路桥街道大操场居、殿南居、殿北居、话月居、牌前居、银丰花苑、邮亭居及河东居两组组成，地域面积约1.1平方公里，总人口13000多人，其中中共党员193人。重组后的古街社区，以社区党组织和社区居委会自治组织建设为抓手，以规范社区管理职能、拓展服务范围为重点，积极推进社区改革，社区的各项功能得到了比较充分的发挥。然而，在路桥，像古街社区一样形成规模并相对规范运作的社区屈指可数。目前，路桥城区面积已经扩大到20平方公里，城区6个街道户籍人口已接近20万，而路桥城区内的社区（社区居委会）只有7个，其中运行正常的为6个（主要集中在路桥街道）。应该说，路桥的社区建设还处在起步阶段，还远不能满足路桥经济社会发展和人民群众的需要。综观全国各地城市基层的社区建设实践，以社区党建为核心，社区居民自治为主体，社区中介组织和社会力量支持、群众广泛参与为动力，社区民间组织服务为补充的社区建设发展新的历史阶段已经到来。路桥应把握好这个历史阶段，大力推进社区建设，为实现我区经济社会又好又快发展，构建社会主义和谐社会奠定良好的基础。 二、路桥社区建设存在的问题及原因分析 　　在我区社区建设过程中，存在着不少问题，直接制约着社区功能和作用的发挥，有待我们在实践中去分析和解决。 （一）社区职能不够明确，管理体制尚不完善 　　根据《居委会组织法》的规定，居委会是居民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织。但是，由于受长期行政习惯的影响，以前的城市居委会大凡是作为行政部门在最底层履行行政事务的准行政组织存在的。在以体制创新为重点的社区建设开始以后，各地都认识到了这个问题，提出来要变政府的“腿”为居民的“头”，还社区本来的面目。但是，从社区工作的实际看，行政组织仍然习惯于将社区作为自己的一级办事机构，对于社区的要求太多，很多要求超越了社区的自治权限，也超过了社区可承受的范围。社区职能不明确，承担了过多的行政职能，社区工作的行政色彩依然浓重。同时，社区管理体制不够完善，工作机制不够顺畅，由于管理体制原因造成的“政出多门”、“多头管理”的现象仍然存在，作为社区建设主要组织实施者的街道办事处缺乏必要的综合协调权和组织实施权，对社区的管理不系统、不规范，政府职能部门与社区之间的关系模糊，工作互动关系未能有效形成等。 　　（二）社区工作理念有待提升，“重管理、轻服务”现象比较突出 　　目前，我区社区工作的理念有待提升，现代社区的管理理念尚未形成，社区管理缺少有效的方法，特别是“重管理、轻服务”现象还普遍存在，提供的服务项目、服务质量难以满足社区居民的要求，多数社区服务还停留在传统性、福利性和救助性的服务上，缺少面向整个社区居民的物质和精神需要的全面服务，未实现由民政福利型的服务向社会管理型的服务转变。社区服务职能的缺失与其承担的行政管理职能过多是直接相关的。如果社区自治组织长期将大量资源用于完成行政任务方面，公共服务就难以到位。长此以往，甚至可能会逐渐失去对于社区成员的向心力和凝聚力，给社区发展带来不良影响。 　　（三）运行资金难以保障，社区自主发展水平较低 　　政府和社会各界给予社区的支持太少，这些支持包括人力、物力、财力、政策、权力等各个方面，而社区的自主发展水平又比较低，全凭社区自身的努力很难实现社区的高效运行，个别社区