浅谈我国公务员的录用制度.docx

浅谈我国公务员的录用制度浅谈我国公务员的录用制度　　为政之要，首在择人，更在以制举人。世界发达国家在选择公务员时大多采用考试录用制度。公务员考试录用管理的科学化和法制化是现代政府人事管理的重要支柱。各国公务员制度的建立无一不是以考试录用制度的采行为其根本标志的，所以考试录用制度构成国家公务员制度的核心内容之一。自从19世纪中期英国政府推行考试录用制度开始，各国竞相效仿，历时一个半世纪，考试录用制度经过多次完善和检验，被证明是科学而行之有效的选人制度。一、我国公务员考试录用的基本情况　　从80年代初，我国党和政府开始吸收各国的考录经验，对干部人事制度进行改革。1993年8月正式颁布了《国家公务员暂行条例》，从而拉开了推行国家公务员考试录用制度的序幕。几年来，考试录用制度的推行取得了显著的进步，初步建立了“凡进必考”的进人机制。公务员系统通过录用“入口”，从社会环境吸取“新鲜血液”，实现了人员更新和素质更新的双重功能，保持自己的生机和活力，从而提高了政府运转效能，保证了政府组织目标的实现。　　二、当前我国公务员录用制度中存在的几个问题　　由于我国公务员考录制度起步较晚，发展速度又较快，缺乏足够的经验积累，所以在考录的各个方面、各个环节都存在着不足之处。这些不足阻碍了公务员制度的进一步推广，使其难以发挥应有的作用，亟待改进克服。主要表现在以下几个方面：　　第一、管理体制不顺，未能协调好政府人事部门与用人单位之间、中央人事部门与地方人事部门之间、地方各级人事部门之间的关系。我国公务员考试录用的管理机构是“二元制”模式，即由政府人事部门与用人机关共同负责考录工作。由用人单位提出进人计划报人事部门批准，人事部门负责考录的命题、考试、阅卷工作。用人单位组织上线考生面试，进行考核，再将拟录用者名单报人事部门批准。这样笔试和面试就完全成了互不搭界的两张皮，人事部门对面试不能进行有效的监督，使不少单位在面试过程中出现了递条子、吹耳风的不正之风。　　第二、法规体系不健全，执法力度不够。我国公务员考录制度的法规体系包括三个层次。第一层次是《国家公务员暂行条例》的有关规定，(人事部正在草拟新的《国家公务员法》，以使之成为正式的部门法)；第二层次是《国家公务员录用暂行规定》及其他相关规定；第三层次是关于笔试、面试、考核、录用等各个环节的实施办法或细则，这一层次尤其缺乏相应的法律文本。以考录条件为例，不少单位对性别、地区、学校等作了硬性限制，甚者在1998年海关系统招考公务员中竟有限某市某区生源、某校某系生源的。这些限制与招考公务员的宗旨是相违背的，也无故剥夺了公民的政治权利。但是纵览全部公务员考录制度的条文，都找不到能有效禁止此类行为的条款。另一方面，在现有法规的执行上，也存在着执行不力的问题，“歪嘴和尚”念经的现象不在少数。　　第三、公务员考试的形式、内容不统一，不成型，有待规范化、科学化。从1994年举行首届中央国家机关公务员招考时开始，到1997年底面向应届毕业生举行的公开招考为止，其考试范围、题型等年年有变化，让考生无所适从、难以捉摸。此外，如浙江、四川等省人事厅也编写了自己的教材，内容不尽相同。在笔试内容上，各省市之间也有很大差别，如北京市对大学生仅考AAT一项，南通市则仅考综合知识而不考AAT，内容有中文、计算机、时事政治等。　　第四、录用级别与考试档次设置不尽合理，不能吸引更多具有高学历和丰富工作经验的社会人才参加竞考。根据规定，被录取的本科生定为十三级科员，硕士生定为十二级副主任科员，博士生定为十一级主任科员，(是否合理有待商榷)。对于在企业、事业单位、科研机构工作的高层次人才进入政府机构采用调任办法，但调任对象不包括民营、私营、三资企业的职员以及民办科研机构的人员。这部分人进入政府部门的渠道只能是通过统一的公务员考试，无论其具备何等学历、经验都只能被任命为主任科员以下职务，这样的政策既不能调动他们进入公务员队伍的积极性，也显失公正。只有充分考虑到他们的特殊性，给予平等的机会、合适的通道，公务员职业对他们才有吸引力，从而为行政部门招募到更多的优秀高级人才。　　第五、政策不稳定，不利于社会安定和考录制度的发展和取信于民。考录制度推行以来，没有形成规范化、科学化的成型模式，政策变化不定，给广大考生带来不便。除了前文所述考试内容、形式不统一之外，在考试资格认定、考试合格后应获权利等各个方面在不同层级、不同政府部门之间以至于不同年份之间都有较大的差别。以考试资格认定而言，有的省市有时要求必须有二年以上工作经验者方可报考，有时则对社会青年与应届毕业生分别考试，其范围、内容等都有所区别。又以考试合格后应获权利而言，中央国家机关为录用考试，考试合格者进入面试范围，面试合格者经体检合格即可被录用为公务员。而北京市以及甘肃省面向大学生举行的则是公务员录用资