浅谈机构编制监督检查的合力机制建设.docx

浅谈机构编制监督检查的合力机制建设　　机构编制管理工作，是加强党的执政能力建设和国家政权建设的重要基础性工作。经过多年的努力，机构编制工作取得了一些成绩，机构编制管理水平也不断得到提升，机构设置、编制配备日渐趋于合理、科学，人们的编制意识越来越强。　　但一些地方和一些部门还不同程度地存在着违反规定擅自增设机构、超编进人、超职数配备领导干部、上级业务部门干预下级机构设置和编制配置等现象，所以中央编办与监察部于XX年2月13日联合颁布实施了《机构编制监督检查工作暂行规定》，明确要求加强机构编制监督检查，切实维护机构编制管理的权威性、严肃性和法律效力。　　笔者认为，要使《暂行规定》落到实处，规范机构编制管理工作，提升机构编制管理水平，机构编制监督检查的合力机制建设是重要前提和关键环节。本文拟从机构编制监督检查合力机制建设的现实意义、组织架构、实现途径等三个方面对这一问题进行探讨。　　一、加强机构编制监督检查合力机制建设的现实意义　　机构编制管理是一个决策、执行、反馈评估、再决策、再执行的反复循环的过程。决策过程主要是党委、政府、机构编制部门进行的机构编制事项审批的过程，执行过程主要是由组织、人事、财政、劳动以及各行政事业单位等部门的实施过程，反馈评估是对决策执行结果的总结和评价。无论是决策过程、执行过程，还是反馈评估过程，都离不开监督检查，它们是有机的结合体。试想没有监督检查的决策、执行、反馈评估，机构编制管理会偏离正常的运行轨道，那么整个机构编制管理过程就会形成一个恶性循环，造成机构臃肿、编制膨胀、人员无序地增长，以致会破坏整个行政管理体系。　　为了实现“小政府、大社会”的行政效能，建国以来尤其是改革开放以来，我国进行了数次机构改革。但是，却始终摆脱不了“膨胀—精简—再膨胀”的怪圈。虽然存在政府职能随着经济社会发展而增加等客观原因，但是机构编制管理尤其是监督检查的刚性不足也是勿庸讳言的。造成机构编制监督检查不力的原因主要有：　　一、立法滞后。机构编制立法相对于其他法规而言稍显滞后。就企业、事业、社团三大法人而言，1986年《民法通则》同时提出这三大法人的概念，1988年国家颁布了《企业法人登记管理条例》，1994后国家颁布了《公司登记管理条例》，1998年颁布了《社会团体登记管理条例》，而《事业单位登记管理暂行条例》是1998年作为暂行条例才颁布的。今年刚颁布的《地方各级人民政府机构设置和编制管理条例》（以下简称《编制管理条例》）和《机构编制监督检查工作暂行规定》（以下简称《编制监督暂行规定》），是新中国成立50多年来第一部规范地方机构编制管理和监督检查的法规制度，在这之前地方机构编制管理在立法层面上的制度建设一直处于空白状态。立法滞后使机构编制监督检查无据可依，使机构编制法制意识非常淡薄，进而使机构编制工作非常被动。　　二、部门分散。机构编制管理涉及的部门比较多，以县级机构编制管理部门为例，机构编制管理部门由县机构编制委员会（简称“编委”）和县机构编制委员会办公室（简称“编办）组成，编委是议事协调机构，编委主任由县长担任，成员由县委办、政府办、组织、编办、人事、财政等部门负责人组成。编办是受编委领导的常设机构，负责处理机构编制日常工作，编办主任一般由县委组织部副部长兼任，由党委直接任命。上一级机构编制部门是其业务主管部门。综上可见，由于机构编制管理部门分散在上下级政府、党政部门之间，所以机构编制监督检查难以形成合力就成所难免。　　三、体制交叉。目前地方机构编制管理体制是交叉多头的，凡是机构编制事宜编办需按审批权限分别报编委、常委会议及上一级编制部门讨论审批。目前行政机构设置和编制配备是按照上级规定的机构限额和编制总数执行，而事业机构设置和编制配备上级部门只作原则性规定，因为经费由地方财政负责，其中的操作空间弹性大。由此可见，在这样的管理体制和操作模式下，机构编制监督检查的难度是可想而知的，试想，编制部门怎样监督到当地领导部门——党委和政府？怎样监督到同级部门——组织部和人事局？既不能得罪“公公”也不能得罪“婆婆”，监督检查工作就无法避免举步维艰。　　任何事物在不断发展过程中才能一步一步自我完善。今年颁布的《编制管理条例》，它是新中国成立50多年来第一部规范地方机构编制管理的行政法规，填补了机构编制管理工作的法制空白。《编制监督暂行规定》的出台也填补了机构编制监督检查制度建设的空白，使监督检查工作得以有章可循、有据可依。笔者认为，必须以《编制管理条例》和《编制监督暂行规定》的出台为契机，建立健全机构编制监督检查的合力机制和长效机制，使机构编制管理工作步入规范化、科学化轨道，使地方政府的行政职能得到更好地发挥。　　一是加强机构编制监督检查是依法行政的客观需要。“编制就是法规”。《编制管理条例》的出台进一步明确了机构编制的法定地位，《