深化改革，创新运政管理机制的思考.docx

深化改革，创新运政管理机制的思考 深化改革，创新运政管理机制的思考 　　随着我国改革的不断深入，政治经济体制及社会形势发生了深刻变化，道路运输管理体制已越来越不适应广大人民群众日益增长的对运输的需求，特别是管理理念陈旧、管理方式和手段落后表现得尤为突出，在一定程度上制约了道路运输市场的发展。随着《行政许可法》的施行，标志着我国政府对经济社会事务的管理走向制度化、规范化、法制化，这就要求道路运输管理体制必须深化改革，创新管理机制。当前，运政管理还存在运管机构内设部门分散、权力相对集中、工作程序不合理、执法行为不规范、服务意识淡薄等问题，如仍然喜欢用审批进行事前监管，而不擅长事后监督；行政许可不够透明，缺乏相互监督制约；习惯于发文件、下指令、搞整顿，在发挥市场机制作用方面做得远远不够。如何坚持用改革的办法解决发展中的问题，探索适应新形势要求的运输管理机制成为当务之急。 把握运政管理新机制内涵 　　——深化运政管理机制改革是管理理念的创新。要破除计划经济的思维定式和传统的管理手段，树立科学的运输发展观，求实创新，开拓进取，由传统粗放式管理向法治化、信息化、科技化、人性化管理转变，约束行政行为、规范行政权力、树立服务意识，切实保护行政管理相对人的合法权益。 　　——深化运政管理机制改革是管理制度创新。主要内容是，以依法行政为灵魂，以政务公开为载体，以体制创新和科技创新为动力，以人性化服务为手段，实现运政管理职能“四分离”。运政管理职能“四分离”是将运政管理机构负责的行政许可、监管处罚、行政征收、技术检验等职能相分离，建立相互衔接、相互制约、高效运转的工作程序。 　　——改革运政管理机制是对运管内部机构的重新整合，是运输管理行政权力的优化配置。将分工过细、权力各自集中、职责相互交叉的内设机构重新调整合并，明确内设机构职责，建立相互制约的工作程序，切实提高行政效率。 建立科学高效的管理机制 　　严格按照《行政许可法》的规定，进一步规范运输许可行为。各级运管机构必须接受申请人通过信函、电报、电传、传真、电子数据交换和电子邮件等方式提出的申请。在办理各项运输许可业务时，符合规定的予以受理，申请材料不齐全或者不符合法定形式的，必须当场或者在5日内一次告知申请人需补正的全部内容，逾期不告知的，自收到申请材料之日起即为受理。受理或不予受理行政许可申请，应当出具加盖本单位专用印章和注明日期的书面凭证。对于符合当场办理条件，应当场办理，并将办理结果转交有关业务部门备案。对于需要对申请材料的实质内容进行核实的，由有关业务部门指派两名以上工作人员进行核查，签署意见后返送业务区，业务区认为符合规定条件的，报有关领导审定。 　　各级运管机构的监督检查和行政处罚职能，应当由专门的稽查部门承担。现场检查人员对检查中发现的违法行为，适用简易程序的，应当场作出处罚决定，次日将处罚决定书存根送交本单位法制部门审核，受处罚的管理相对人凭处罚决定书到规定收缴罚款的部门交纳罚款；适用一般程序的，现场检查人员要严格按照执法程序，进行详尽的现场调查，取得真实有效的证据，制作相应文书后，交稽查内勤进一步按法定程序进行调查。调查结束后，办案人员将案卷交本单位法制部门审核，经法制部门审核同意后报主管领导批准，下发交通违法行为通知书、交通行政处罚决定书等处罚文书。除行政处罚法规定可以当场收缴的罚款以外，受处罚的管理相对人凭处罚决定书到规定单位交纳罚款。在监督检查中，发现道路运输经营者有欠缴运输规费违法行为时，应当按照交通部和《吉林省道路运输管理条例》的有关规定，责令车辆中止运行，依法作出处罚决定后，责令违法行为人到所在地运管机构补交欠缴规费及滞纳金，不得当场收取有关运输规费。 　　各级运管机构的收费部门专门负责有关运输规费的收缴工作，应当严格按照国家和省规定的种类和标准收缴运输规费。要拓宽经营者缴纳运输规费的途径，探索实现银行联网收费等便民措施。收取运输规费必须使用全省统一规定的收费系统，严禁使用手工开具收费单据。 　　按照《行政许可法》和《四川省道路运输管理条例》的有关规定，各级运管机构必须将汽车综合性能检测职能分离出去，与汽车综合性能检测站脱钩。汽车综合性能检测站是独立的、社会化的技术服务机构，其出具的检测结果，作为运管机构决定车辆能否进入运输市场的依据之一。 　　各级运管机构内设部门之间必须建立科学的工作流程和严密的衔接制??机制。各个工作环节之间要相互衔接，流转顺畅，保证高效率运转，同时要相互制约，下一个环节要对上一个环节进行复核，确认后才能办理，在制度上杜绝违法行政现象的发生。 　　要完善投诉受理处理机制，保障投诉渠道畅通，要明确内设有关部门及人员专门负责投诉举报受理工作。要保障投诉举报电话96515的畅通，认真做好记录，及时妥善处理，及时答复投诉举报人。 逐步实现运政管理现代