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浅谈强化“一把手”监督是工商行政管理队伍建设的重要环节　　工商行政管理队伍建设始终是一项长期的具有战略意义的重中之重的工作。四川省工商局提出，通过争创“人民满意的工商局”、“人民满意的工商所”、“人民满意的红盾卫士”活动，全系统各级局要到达一流业绩、一流队伍、一流形象的目标。在队伍建设工作中，各级局的“一把手”始终是关键所在，是强班子带队伍的核心所在。因此，强化对“一把手”的监督制约，规范权力，依法行政，科学决策，民主办事，建立一套高效的监督体制机制，对于工商行政管理队伍建设有着深刻的现实意义。　　一、深化对“一把手”实施监督重要性和必要性的认识　　（一）对“一把手”监督是依法行政的需要。工商行政管理部门的各级“一把手”在执法工作中，往往有很多的法定权力。按照《行政许可法》、《监察法》等法律以及机关规章的规定，“一把手”往往代表工商部门作出行政决定：行政强措施、行政许可决定、行政复议等，体现了权力的具体运用。这些权力归纳起来包括行政处罚权、行政许可权、行政收费权、行政事项决定权等，体现了工商行政管理部门代表国家监督市场管理的基本职能。这些权力运用得好，能充分履职到位，营造公平竞争环境，得到地方党委政府和人民群众的肯定，充分展示良好的工商风貌。这些权力运用得不好，则会失职缺位，引起混乱，社会各界不满意，执法形象受损。因此，强化对“一把手”监督，确保其正确行使手中的权力，是确保工商行政管理部门执法到位，履职尽责的需要；是确保工商行政管理部门执法为民，树立良好执法形象的需要。当然，按照法律法规的规定，更是确保依法行政的需要。　　（二）对“一把手”监督是工商行政管理队伍建设的需要。“一把手”是各级工商局开展各项工作的决策者，也是工作的带头人，更是全体干部职工的表率。在队伍建设中，“一把手”起着重要的计划编制、组织实施、具体决策、广泛发动、协调推进等职能。因此，“一把手”在队伍建设中，怎样使用权力，怎么科学民主决策，怎么以身作则率领，往往对一个局的发展至关重要。如果一把手对此没有清醒的认识，把权力为我所用，把干部为我所用，滥权用权，以权谋私，任人唯亲，唯我独尊，则会导致职工共同价值观混乱，人心向背，我行我素，一团混乱。从这个意义上讲，队伍建设的长期性，决定了对“一把手”监督的长期性。只有按照一定的工作程序和规则，辅之以严明纪律，确保正确认识权力，使用好权力，最终用好权力，才能确保队伍建设良性发展。　　（三）对“一把手”的监督是纪检监察部门的履行基本职能的需要。按照《监察法》规定，对上一级任命的下一级“一把手”，上一级纪检监察部门必须依法履行监督职能。在工商系统内部，各级局都设置有纪检监察机构，按照“下管一级”原则，负责对下级“一把手”的监督。按照《监察法》等相关规定，纪检监察部门对“一把手”履行的监督职责主要有：一是遵守执行党和国家的路线方针政策、法律、法规和上级决定、命令情况；二是依法行政工作完成情况；三是权力运行情况；四是干部队伍建设是否执行党的路线方针；五是其本人工作生活中相关情况问题。　　（四）对“一把手”的监督是工商部门面临问题的现实需要。工商行政管理自1978年重新组建以来，通过改革开放20余年的发展，行政管理体系日臻完善。同时，干部队伍建设有了很大提高。虽现在颁布了《公务员法》，但按法规要求看，整个队伍的结构和现状还存在着许多难以逾越的问题：素质不高、文化水准偏低、结构不合理、专业技能差、执法能力不强等等。在这种队伍现状下，工商队伍近年来暴露的许多问题，都与队伍素质问题，主要是“一把手”的问题习习相关。工商队伍人员结构，现在的主要力量和主要岗位人员，一是原来顶替退休人员；二是部队复退军人；三是80年代初的对社会公开招聘人员；四是相当部分是直管前从各个企业事业单位调入人员；五是还有长期存在类似零工的超编人员。这种干部结构肯定会带来许多问题，呈现众多的矛盾。在协调处理这些矛盾和问题中，“一把手”的作用更大，担子更重，要求更高。从另一个角度看，1999年，国家对工商部门实行省以下垂直管理，对于增进系统执法一致性、维护法律严肃性，起着至关重要的作用。但同时也给出队伍管理带来许许多多亟待解决的问题，重要的一点，那就是上对下管理更加直接性、精细化，不言而寓，监督管理更加严格。因此，面对工商行政管理队伍的历史发展进程，面对问题，面对管理机制，必须加大对“一把手”的监督管理，才能更好地解决问题，更好地适应国家对工商行政管理部门的要求。二、强化对“一把手”监督的途径和手段　　按照《监察法》和《党政干部选拔任用条例》等党内行政法规的规定，对“一把手”的监督要采用多种手段，通过多种途径，方能达到监督效果。　　（一）对“一把手”监督的途径。一是上级监督。这是体制内的最重要常规监督，也属于正常的工作监督。也是对“一把手”监督最多的一种方式。但这种方