理论研究--浅析城市房屋拆迁中“强制拆迁”的法律途径.docxVIP

理论研究--浅析城市房屋拆迁中“强制拆迁”的法律途径一、强制拆迁方案的确定　　强制拆迁工作涉及被拆迁户切身利益，且情况复杂、矛盾突出。为此，在最终确定强制拆迁时，应当考虑多种相关因素，慎重决定。一般说，需要考虑以下几个因素：第一，拆迁人依法办妥拆迁手续。根据《城市房屋拆迁管理条例》、当地拆迁管理办法及其相关规定，在城市规划区内国有土地上实施房屋拆迁，拆迁人应将建设项目、用地规划、土地使用、拆迁计划、拆迁补偿安置方案与资金监管手续向拆迁管理部门提出申请，拆迁主管部门对其颁发《房屋拆迁许可证》，并将《房屋拆迁许可证》中载明的拆迁人、拆迁范围、拆迁期限等事项，以房屋拆迁公告的形式予以公布，并及时向被拆迁人做好宣传、解释工作。第二，协议、裁决所定的期限已经届满。拆迁补偿安置协议订立后，被拆迁人或房屋承租人在搬迁期限内拒绝搬迁的，拆迁人可以依法向仲裁委员会申请仲裁，也可以依法向人民法院起诉。诉讼期间，拆迁人可以依法申请人民法院先予执行。被拆迁人或者房屋承租人在裁决规定的搬迁期限内未搬迁的，由房屋所在地的市、县人民政府责成有关部门强制拆迁，或者由房屋拆迁管理部门依法申请人民法院强制拆迁。可见，协议、裁决确定的搬迁期限已经届满，应为实施强制拆迁的前提条件。第三，被拆迁人或房屋承租人无正当理由拒不搬迁。要对被拆迁人不肯与拆迁人签订拆迁补偿协议或者签订拆迁补偿协议后又拒不搬迁的原因进行深入分析，抓住焦点问题。被拆迁人提出的要求与法规、政策不符，甚至大相径庭，不可能满足，对其实施强制拆迁理所应当，不会有误。第四，经多次做思想工作不能奏效。对拒不搬迁的被拆迁户，拆迁主管部门和拆迁人应当事先登门到户宣传解释，了解情况，沟通思想。如果时间许可，应继续做被拆迁户的工作，让其有回旋余地。在对以上四个因素综合考虑后，则可根据实情确定强制拆迁。同时，强制拆迁的行动方案也应科学合理。如果有多个“钉子户”的，应先选具有典型代表性和地形有利、便于拆房、能对其他“钉子户”产生影响的“钉子户”房屋予以拆除，促使其他“钉子户”正视现实，转变态度。针对不同情况的“钉子户”，可分别采取直接快拆、边劝边拆、协商强拆等多种方法进行，尽量使被拆迁户有所了解配合，力求达到最佳的社会效果。二、强制拆迁前需完成的法定事项　　实施强制拆迁，有些法定的事项应当提前完成。一是拆迁人与被拆迁人应订立拆迁补偿安置协议。房屋拆迁公告一般都规定了签订协议、搬迁等事项。拆迁人应按时找被拆迁人签订协议。出现矛盾与纠纷的，应及时主动协商解决。二是房屋拆迁前应当举行听证。拆迁人要求房屋行政强制拆迁的，房屋拆迁管理部门在向同级人民政府申请强制拆迁前应当组织有关人员参加，听取拆迁人要求房屋行政强制拆迁问题的陈述、申辩。三是房屋拆迁管理部门依法做出裁决并送达拆迁当事人。拆迁人与被拆迁人、被拆迁人与房屋承租人达不成拆迁协议的，经当事人申请，房屋拆迁主管部门应查明情况，进行调解，并形成笔录，由双方签字。拆迁当事人调解达成一致意见的，房屋拆迁管理部门应制作《城市房屋拆迁行政裁决终结书》。调解不成的，应对双方争议的补偿形式、补偿金额、安置用房面积和安置地点、搬迁过渡方式和过渡期限等事项做出裁决，将裁决书送达双方当事人。四是对被拆迁户给予货币补偿或提供安置周转房。根据《城市房屋拆迁管理条例》第16条规定，当事人对裁决不服的，可以自裁决书送达之日起3个月向人民法院起诉。拆迁人依照本条例规定已对被拆迁人给予货币补偿或者提供拆迁安置用房、周转用房的，诉讼期间不停止拆迁的执行。三、强制拆迁力量的组织　　1.行政强制拆迁：根据拆迁人申请由市、县人民政府责成房屋拆迁主管部门和相关部门予以行政强制拆迁，并拟定强制拆迁方案，做好房屋强制拆迁各种准备。同时通知拆迁人向公证机关申请办理有关证据保全，待准备工作就绪后，书面通知被拆迁人强制执行的时间，要求其届时到场配合执行。　　2.司法强制拆迁：根据拆迁人申请由房屋拆迁主管部门依法申请法院强制拆迁。人民法院进行强制拆迁时，如果强制拆迁户数较多、难度较大，需要组织相应的力量协助执行。四、实施强制拆迁时的重要环节　　其一，先行告诫说服。以“阳光拆迁”为前提，由拆迁人、拆迁主管部门、基层组织对被拆迁户进行说服教育，讲清前因后果，说明利害关系，尽可能促使被拆迁产权衡得失，转变思想，配合拆迁。对实在无法说通的，再实施强制拆迁。　　其二，全面保存证据。实施强制拆迁前，拆迁人应当就被拆除房屋的有关事项，向公证机关办理证据保全。强制拆迁前，应约请公证人员到场，对被拆迁户的房屋、家具等财产状况予。　　其三，妥善保管财物。拆迁时，须通知被拆迁户家庭成员、街道办事处、居委会、被拆迁人所在单位负责人到场，将被拆迁户的财产逐一清点登记，并由上述人员签名后，交给被拆迁人。被拆迁人不肯接收的，可集中统一保管，不能损坏，更不能丢