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经济欠发达地区地方税收任务层层加码的思考 　　一、地方税收任务层层加码的现象近年来，地税部门按照国家税务总局“加强征管、堵塞漏洞、清缴欠税、惩治腐败”的工作方针，建立健全了重点税源户监控制度，认真清理漏征漏管户，大力堵塞税收漏洞，不断改进征管手段，为财政收入的增长做出了贡献。尽管地方财政收入大幅度的增长，但由于财政供给人员的过快增长以及政策性增资，和对基础设施、教育、科技、农业、社会保障投入的增加等，造成了财政资金供需严重予盾，财政资金严重入不敷出，在地税收入方面，直接体现为地方财政收入，弥补财政资金不足的任务往往落在地税机关的肩上，政府不断地追加地税机关的任务。而经济欠税达地区的GDP指标有很大的水份，实际GDP增长率远没有公布的高，造成了税收收入增长与实际GDP增长严重不符。二、地方税收任务层层加码成因（一）、平衡财???收支的需要在实施分税制以前，由于财政体制是吃“大锅饭”，因此，地方政府往往只重视本地区的产值、利润指标，很少过问财政收入计划；实施分税制以后，财政体制变为“分灶吃饭”国税征收的“两税”为国家和地方分成，地税收入直接体现为地方财政收入，财政收入的多少直接影响到地方财政的支付能力和上级财政的税收返还比例。因此，地方政府尤其是那些经济欠发达的地方政府，对财政收入的态度也由漠不关心发展到直接参与或干预。往往不顾地方经济发展和税源的实际情况，对财政收入计划层层加码，财政收入指标大幅度提高，并以此作为衡量政府政绩的一项重要标志。加上政策性增支因素不断出台，为了保吃饭和保社会稳定，有的乡镇不得不向银行贷款，甚至到了举债无门的地步，入不敷出，加之，国税的增量形成地方财力较少，为争取更多的地方财政可用财力，地方政府不顾当地经济基础和税源状况，只有通过增加地税收入，才增加地方实得财力，编制脱离实际的预算，这是造成地方税收任务层层加码的根本原因。（二）解决历史遗留的需要冰冻三尺非一日之寒，由于地方收入与去出的予盾，经济落后地区的县乡两级财政每年都存在大量财政赤字，有些以农业为主的县级、乡镇级财政，所有财政收入全加起来尚不能保证财政供给人员的工资支出，各村历年来形成的赤字无法消化，从而形成每年举债度日。乡镇政府财政无法维持、债务无法兑现，多年来形成了新型三角债，有些县级、乡镇级财政濒临崩溃边缘。由此，仅靠吃饭财政根本无法应付这些债务，又不能从农民头上集资，陈欠债务根本无法偿还，如是企业按公司法规定早就破产了。为了解决这些历史问题，上级要求、自身实际也必须将税收任务进行层层加码，加上取消了农业税，而各地为保税收基数，减收的农业税全部追加到国税、地税收入中，造成地方税收规模虚大。（三）地税部门经费的需要地税部门经费收入与征收实绩挂钩，由于人数增加和调资政策的出台，按基数划拨的经费难以支付人员工资，对未按序时进度组织收入及完不成全年收入任务的地税部门，其业务费减半或不得办理退库。未完成全年收入任务的征收机关，年终单位不得评为综合先进单位，主要负责人取消先进个人评比资格，部分征收部分为了争取超收部分的征收业务费，不按客观实际，采取多种非常规手段超收税款，而下一年的收入任务往往以当年的征收实绩按比例上升，如此无疑在客观上为了部门利益刺激了地方税收任务的层层加码。（四）部分领导政绩的需要。由于国家整体经济环境的影响，全国各地形成大招商、大发展的浓烈氛围，对各级领导的考核，从开票收入、入库税金及用电量等形成了一整套特定的考核指标，对于完不成指标的年终考核一票否决，不得评优授奖，长期完不成任务的其领导职位将受到影响，结果造成了各级领导为了自身利益出发，虚报浮夸，不切实际的下达各项工作任务，也包括税收收入任务。（五）计划决策缺乏科学性。地方财政预算计划制订方法为量出定入，而不是正常的量入为出，财政预算收入计划的制定根据年度支出预算来定，这本身就缺乏科学性，而支出增长往往远远超过收入增长，造成了税收收入任务无条件的大幅递增。财政收入计划的编制缺乏科学性是形成虚假财政收入的直接原因。长期以来，财政收入计划的编制方法一直采用“基数比例法”，即以上年财政收入计划实际完成数为基数，按照上级下达及本身实际需要确定增长比例，制定本年度国税、地税和财政部门的收入计划。采用“基数比例法”分配财政收入计划的结果，对一些经济不发达、财源匮乏的地区来讲，单靠挖掘内部潜力无法完成财政收入计划，只能采取人为的手段来完成任务。（六）缺乏有效的制约与监督机制缺乏相应的制约与监督机制是形成虚假财政收入的内在原因。从现实情况看，各地对财政收入计划的考核往往只停留实际入库税收、上升比例等量的指标上，而对其收入的来源、入库渠道、使用情况及收入的真实性、合法性缺乏有效的监督，特别是在“重奖”之下，一些财税部门为了完成或超额完成收入任务，获取单位或个人荣誉，多拿奖金，多得分成，就会私下违心