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关于丝绸之路旅游与区域合作的思考 　　 [摘要]近年来,旅游业的竞争已经在区域层面上展开,南方地区出现了长三角无障碍旅游合作区模式,粤、港、澳大三角合作,香格里拉川、滇合作;东北地区出现了“四加一”城市旅游合作;西北地区出现了丝绸之路旅游合作。通过区域合作得到发展是顺应时势的选择,旅游业的区域合作已经成为一种扩大市场影响、整合旅游资源、发挥资源效能、整体提高综合竞争力的有力武器。 　　[关键词]区域合作;资源整合;旅游开发 　　[中图分类号]F592.3[文献标识码]A[文章编号]1005-3115(2009)16-0021-02 　　 　　一、丝绸之路区域旅游合作应与区域经济合作协调发展 　　 　　在一些情况下,旅游业区域合作可以在旅游领域中独立进行。但是,就丝绸之路旅游发展而言,旅游区域合作应该置于区域经济发展合作的框架内处理。 　　第一,丝绸之路是世界级文化遗产,是优质的品牌文化资源。丝绸之路横贯亚洲,连接北非和欧洲,是举世闻名的陆上商贸通道,它将沿途的各个国家联系起来,促进了东西方文明的交流,推动了人类文明的进程。它是人类的遗产,虽源自中国,却影响了整个世界。经河西走廊至西域的这段被认为是丝绸之路的主道,跨越了陕西、甘肃、新疆等省区。 　　1996年,国际道路联盟提出了复兴丝绸之路的倡议。2002年11月,联合国教科文组织在西安举办了丝绸之路国际学术研讨会。2004年10月,全长4395公里的新丝绸之路中国段建成。2005年12月,联合国开发计划署发布了丝绸之路区域项目计划。2007年4月,国家旅游局启动了《丝绸之路旅游区总体规划》。这些事件说明我们的国家乃至国际组织都在关注着丝绸之路。 　　丝绸之路作为一个博大的资源受到旅游业界的高度重视是必然的,但以其为资源的旅游发展与区域合作一定要有大格局、大战略,合作的内容很多可能已经远远地超出了旅游业的范围。因此,有必要在区域经济合作的概念下,总体估价丝绸之路旅游的发展及其区域合作。 　　第二,中国东、西部地区经济发展不平衡,丝绸之路旅游与区域合作是推动西北地区经济发展与合作的平台。要按照较大的战略构想做整体的布局,合理地进行资源再配置,以旅游为纽带,带动区域之间相关产业的发展,带活整个合作区域经济。从把旅游业发展作为经济发展的新增长点角度来说,政府主导(推动)模式是区域合作的主流模式。 　　第三,怎样使西部地区经济较快地发展起来是个整体问题,决不是个别产业发展的简单叠加。当讨论丝绸之路旅游发展以及丝绸之路旅游合作时,潜在的因素是消费供给、旅游环境、基础设施、服务水平等。这些并不都是旅游业能够独立解决的问题,需要更高层面的决策平台。如全国主体功能区规划的实施将有力推动西北地区的生态建设、环境保护和世界遗产的保护,有利于西北地区调整产业结构。 　　第四,产业结构问题。要把旅游业在现在、未来区域经济结构中的位置确定下来,从整个经济发展态势上来把握。这是一个旅游业发展的前提问题。 　　第五,不从跨地市乃至跨省区的区域经济整合发展总体上来安排丝绸之路旅游的区域合作,只能是浅层次的合作,很难保证从根本上提升本地的综合经济实力。要想有效控制旅游收益的漏损,切实实现集中财政投入、综合平衡协调发展,单凭旅游业,包括旅游行业管理力量,很难办到。 　　所以,丝绸之路旅游合作应置于区域经济发展合作的框架内,应研究要通过怎样的途径,以怎样的方式使丝绸之路旅游与区域合作同区域经济合作协调起来。 　　 　　二、丝绸之路旅游与区域合作是一项系统工程 　　 　　交通环境建设、旅游环境建设、配套设施建设、市场开拓、供给与需求的平衡、旅游产品开发、旅游管理体制、资源利用效率与资源保护、区域合作竞争与成本控制,这些硬环境和软环境建设的解决比没有整体规划和没有总体战略指导,效率要高得多,效果也好。 　　要搞系统工程,是因为旅游业与其他产业和行业关联性较强。旅游基础设施建设带来建筑行业的投入产出,进而带来服务队伍的膨胀;旅游业依赖于物质生活资料供给,促进旅游必需品和旅游商品的供给;旅游业需要信息平台、金融体系的支撑、交通保障、安全的旅游环境、医疗方面的基本条件支持。旅游活动导致的是社会系统的协同,这是构成规模的旅游活动必然的社会、经济运动结果。 　　所以,有目的地组织区域性旅游产业活动就有必要通盘考虑区域内资源的配置情况,解决商业性运作中社会相关方面的协同问题,并使当地居民获得实际利益。 　　在系统工程实施过程中,处理好各种关系至关重要,包括资本积累与社会物质财富分配的关系,合作各地、各方利益的平衡关系,资源的保护与利用关系,各个产业之间的结构关系。 　　丝绸之路旅游与区域合作应当而且能够成为区域经济合作的组成部分,把旅游业作为区域合作的链条和纽带,将符合加快旅游产业发展