拉美地区的城化城问题及治理经验-中国现代城研究中心.PDFVIP

第8 卷第1 期 中国城市研究（电子期刊） Vol. 8No. 1 2013 年6 月 E-JOURNAL OF CHINA URBAN STUDIES Jun ,2013 拉美地区的城市化、城市问题及治理经验 杜凤姣，宁越敏 （华东师范大学中国现代城市研究中心，上海 200062） 摘 要：拉美地区的城市化水平非常高，2011 年达到了79.1%，仅次于北美的82.2%。本文首先概述了拉 美地区城市化的进程及三个特点，即城市首位度高，城市化与经济发展水平不协调，城市治理面临严峻挑 战。然后，重点分析拉美城市化进程中出现的几个最具代表性的城市问题：失业与非正规就业，贫困化， 贫民窟与住房问题。最后，针对上述问题从三个方面介绍了城市治理的拉美经验，一是引导人口合理布局， 防止盲目城市化；二是柔性治理贫民窟，完善城市住房保障；三是实施一系列减贫政策，从根本上解决城 市社会问题。 关键词：拉美地区；城市化；城市问题；治理经验 中图分类号： F291.1 文献标识码：A 1 引言 拉丁美洲和加勒比地区共有33 个国家，总人口5.89 亿，在世界政治和经济中发挥着重 要作用。大致从20 世纪30、40 年代开始，拉美地区进口替代型工业化进程快速推进，引起 人口大规模向城市流动。在短短的六、七十年时间内，其城市化水平就赶上甚至超过了发达 地区。2011 年拉美城市化率为79.1%，仅次于北美的 82.2%[1] 。但80 年代以后，随着经济 形势的恶化和“去工业化”浪潮的扩展，拉美城市化与经济社会发展水平两者之间越来越不 协调，被视为消极型城市化，导致城市在发展过程中出现一系列的经济社会环境问题，俗称 [2-3] “城市病” 。拉美的城市治理需要应对失业、贫困、住房供应短缺、城市环境恶化等众 多难题。本文重点分析拉美地区城市化进程的特点、城市问题和城市治理的经验。 2 拉美地区的城市化进程及其特点 2.1 拉美城市化进程概述 从整个地区角度看，拉美城市化进程是在起步时间不同、不同阶段、驱动力相异以及出 口繁荣推动首要城市扩张的大背景下发生的。1870-1930 年，拉美国家经历了一个以初级产 品出口繁荣为特征的经济增长阶段。在此期间，外国投资不断增加，铁路、港口等基础设施 的兴建也带动了早期的城市化。各国“首位城市”明显扩张，如墨西哥城的规模已比国内第 [4] 二大城市大了3 倍 。 20 世纪 30-70 年代是拉美国家进口替代工业化时期，也是城市化加速发展的时期。 1925-1950 年，拉美地区城市化水平从25%增长到41.4% （表1），年均增长0.66% 。城市化 速度较慢、范围有限，与北美洲、欧洲等发达地区相比仍有较大差距，但是城市的结构和布 收稿日期：2013-5-4 基金项目：本文是教育部哲学社会科学研究重大课题攻关项目“预防和治理城市病研究”( 11JZD028)的阶 段性成果。 作者简介：杜凤姣 （1988—），女，浙江舟山人，硕士研究生，研究方向为城市管理与区域发展。 14 杜凤姣，宁越敏 8 卷 局发生了新的变化。1950-1975 年间，拉美工业发展十分迅速，工业生产增长5 倍，年均增 长率为6.6%[5] 。各国制造工业主要分布在大中城市，尤其是首都及其附近城市。迅速发展的 工业化和工业布局的高度集中，致使农村人口潮水般涌入城市，农村向城市的移民对城市人 口增长的贡献率始终保持在40% 以上。此外，这一时期是拉美历史上人口自然增长率最高的 时期，城市人口年均增长率高达4.2%[6] 。 20 世纪80 年代以来，拉美城市化进程呈现出不同的趋势。城市人口增长速度放慢，由 1975 年的3.6%迅速下降至2010 年的1.75%[7] 。这个变化标志着城市化进程由“加速期”向 “稳定期”转变。但城市人口比重仍持续上升，主要拉美国家的城市人口比重都超过了50 ％。 在人口流动方面，主要形式表现为城市间流动。例如，1981-1991 年，巴西国内 2690 万移