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零农业税时代的村级党组织建设问题 　　摘要：税费改革对村级党组织既带来积极影响，又带来挑战。村级党组织从繁重的征税任务中解脱出来；干群关系缓和，党组织形象得到改善；村干待遇规范化，村干积极性有所提高。同时，村级党组织可支配的公共经费不足；无力兴办村公益事业；村级党组织行政化倾向加重；村级债务化解难；党员村干素质不能适应新形势的需要。因此，要进一步明确村级党组织领导核心内涵，促使其向服务型政党转变；要深化农村配套改革，为村级党组织建设提供良好的制度环境；要着力提高村级党组织对村庄其它组织的领导能力和驾驭能力；要坚持公平正义，奠定村级党组织新的权威基石；要加强村级党组织自身队伍建设。 　　关键词：零农业税；村级党组织；服务型政党 　　中图分类号：D267.2　文献标识码：A　文章编号：1007－5194(2007)04－0052－03 　　 　　一、税费改革的实行对村级党组织的影响 　　 　　2000年3月2日，中共中央和国务院发出《关于进行农村税费改革试点工作的通知》(即2000年中央7号文件)，决定在安徽省进行农村税费改革的全省试点。自此开始，一场涉及农村深刻变化的税费改革在全国逐步展开。截至2005年12月29日。十届全国人大常委会第十九次会议以162票赞成、0票反对、1票弃权的高票通过了自2006年1月1日起废止《农业税条例》的议案，这意味着延续了2600年的“皇粮国税”彻底退出历史舞台。中国农村开始进入零农业税时代。同时，农村改革也进入到以乡镇机构改革、农村义务教育管理体制改革、县乡财政管理体制改革为重点的农村综合改革阶段。 　　税费改革引起了村落社会的深刻变化。村级党组织作为村落社会的领导核心，它受到税费改革的影响是全面的。税费改革给村级党组织建设既带来了积极的一面，也使村级党组织面临着新的挑战。 　　 　　(一)税费改革对村级党组织建设的积极影响 　　税费改革对村级党组织带来的积极影响是显著的，主要表现在以下几个方面： 　　1．村级党组织从繁重的征税任务中解脱出来。在税费改革前，由于村十少，村级党组织成员不得不和村委会成员一起，完成上级布置的全年税费任务。据笔者在安徽省若干村庄的调查，过去，仅完成每年的税费征收任务，就要占用他们二三分之一以上的工作时间。基层党组织干部曾形象地说，催粮催款比“刮宫引产”(指计划生育工作)还难，是真正的“天下第一难”，其结果是“狗混熟了，人搞生了，腿跑断了，气受够了，心累死了，形象黑了”。全面取消农业税后，没有了征收农业税的任务，村级党组织可以抽出大量时间从事党务工作和其它的宏观领导工作，从而为向服务型政党转变创造了条件。 　　2．干群关系缓和，党组织形象得到改善。税费改革前，村级党组织在压力型体制下，主要从事“催粮要款”、“刮宫引产”的任务，这引起干群关系紧张。全面取消农业税后，不仅没有了农业税，各种收费也有了规范的操作程序；同时还有各种种粮补贴。惠农政策赢得了广大农民的民心。加上村干现在能抽出大量时间从事为村民服务工作，党群、干群关系以及党组织形象明显改善。据笔者调查，无论是村干还是普通村民，对党的惠农政策赞不绝口。很多村民认为交“皇粮国税”是应尽的义务。共产党在新的世纪里终止了这千年陈规，这对提高党的执政权威无疑起到了很好的作用。 　　3．村干待遇规范化，村干积极性有所提高。全面取消农业税后，村级财政稳定，有专项的财政转移支付补助和附加，这改变了以前村级收入分散不稳，村干工资有时不能及时兑现的局面，像安徽省的村十上资统一由县财政支付，直接划到个人的银行工资卡。大多数村干基础工资280元，每个月加上各种补贴等约有150元，平均月收入约有400余元。支部书记和村委主任每月多50－100元不等。这对相对不发达的内陆省村民而言，还是有较大的吸引力。尤为关键的是，村干工资等由县财政直拨，这对一些村干而言似乎改变了自已不是干部的尴尬。很多村民也觉得现在的村干也吃卜了“皇粮”。这种认识使得村干的地位得到了提高，他们的积极性大大增加。 　　 　　(二)税费改革给村级党组织建设带来的挑战 　　税费改革给村级党组织带来积极影响的同时，也给村级党组织带来了一些挑战。从安徽省的大多行政村的情况来看，税费改革给村级党组织建设带来的主要挑战有： 　　1．村级党组织可支配的公共经费不足。税费改革前，通过“村提留”和上级返还，加上在各种收费中获得的截留，一般村级组织可以支配的运转经费还是基本得到保证的。税费改革以后，村级组织乱收费的口子被切断，村级公共经费主要依靠财政转移，而且实行乡管村用。但农业税全免以后，乡镇等上级财政收入就大大减少，上级政府转移支付的资金有限，这样维持村级各项工作运转的经费严重不足。据调查，安徽s村在税费改革前每年可支配经费大约3.8万元，全免农业税后，上