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论改革发展成果公平分享理念的实现 　　摘要：使全体人民共享改革发展成果已成为党和国家的一项重要使命。要完成这一使命，需要以改革发展成果公平分享的理念为指导，并通过制度保障来加以实现正式制度和非正式制度对于改革发展成果公平分享理念的实现具有重要的作用，二者的功能各有其侧重性但二者又有互补性，应当发挥二者功能的联动以保障公平分享理念的实现， 　　关键词：改革发展成果；公平分享；制度保障；正式制度；非正式制度 　　中图分类号：F047　文献标志码：A　文章编号：1007―5194(2010)06―0147―04 　　 　　一、改革发展成果公平分享理念的意蕴 　　 　　根据《改革发展成果分享法律机制研究》项目组的研究，改革发展成果是指在改革发展进程中，公民和社会群体能够感受得到的一切物质性和精神性的利益的总和，包括政治成果、经济成果、文化成果以及社会成果等，但核心是经济成果。就经济成果而言，它最终又是以土地利益、自然资源利益、环境利益、产业利益、劳动者利益、社会保障利益、公共投资利益、融资利益、税收利益等几个方面表现出来的，它既包括私人产品性质的利益，又包括公共产品性质的利益。因此，对于改革发展成果的界定，我们采取的是尽量宽广的视角，并以利益为表征将其分为了九类，而要实现这九个方而的利益分享，就应当以“公平分享理念”为指导。 　　改革发展成果的分享必须公平，胡锦涛同志把“公平正义”作为社会主义的“?闹室?求”，温家宝总理把“公平正义”形象地比喻为“比太阳还要有光辉”，并强收入分配不公应当引起我们的重视。冈此，改革发展成果必须坚持公平分享的现代理念。对此，有学者作了非常精辟的阐释”’：其一，从内涵来讲，公平首先是一个主客观相统一的范畴，它足一个以现实的利益分配关系为客观基础、并在主观上形成剥此利益关系的意识和感受的概念；其次，公平是一个关系范畴，它意味着以一定的社会正义原则来选择决定利益分配的制度安排，进而在人们之间形成社会合作中利益和负担的适当分配关系。最后，公平是一个社会历史性范畴，不同社会形态下的公平内涵总是由这一时期的社会经济条件以及由此所决定的社会经济关系来说明的，并总是反映了具体的社会历史条件下的利益分配关系。其二，从外延上讲：公平分为经济公平、政治公平、社会公平和法律公平。其三，从内容上讲，公平则包括了起点公平、机会公平和结果公平。由此可见，改革发展成果的公平分享理念足一个具有多维内涵的范畴，其外在表现方式具有多元性，其内容结构也具有层级性，它从最广泛的角度关照到了全体人民公平分享改革发展成果。当然，公平分享理念的实现还需要通过法律、政策等来实现分享过程的制度化。 　　 　　二、正式制度与非正式制度对公平分享理念的实现 　　 　　公平分享理念的实现必须仰赖于制度的保障，从制度经济学的角度分析，“制度是一个社会中的游戏规则，更规范地说，它们是为决定人们的相互作用而人为设定的一些制约”，因此制度是对人的行为具有约束力的所有规则。制度可以分为正式制度和非正式制度两种，它们对公平理念的实现都具有重要的作用。 　　 　　(一)正式制度对公平分享理念的实现 　　正式制度是人们有意识地创造的一系列政策法规，它的特点是具有法律上的可执行性，由公共权威机构制定或由有关各方共同制定并具有国家强制力。一般而言，在国家层面正式制度的代表包括法律和政策。 　　就法律而言，它通常被认为是最具代表性的正式制度，诺斯就认为：“正规规则包括政治(及司法)规则、经济规则和合约。这些规则可作如下排序：从宪法到成义法与普通法，再到明确的细则，最终刮确定制约的单个合约，从一般规则到特定的说明”。法律是保障公平分享理念实现的最为重要的制度，因为法治作为社会秩序的理想状态，慢调对基本人权的保障，而发展成果分享机制的建立，从小质上说就是要实现对人的利益包括公益和私益的公平配置，而法律能够有效解决社会利益配置之间的冲突和矛盾，保证社会公平正义价值的实现。由此，在法律的框架内，建立发展成果分享机制，是实现科学发展、促进社会和谐的有效途径之一。从这个意义上讲，一切发展成果分享机制的有效开展，最终都必须依赖于分享的法律机制的建构，这一法律机制的总体构成应以权利的配置为核心、以市场分配法律机制为基础、以政府分配法律机制为保障和以第二次分配法律机制为补充。具体而言，还应当针对上述改革发展成果表现出的九个方面利益分配，分别建立和完善相应的法律制度。 　　就政策而言，西方学者一般认为：政策是对全社会的价值相：权威性的分配。我国有学者认为，政策是国家和政党为了实现一定的总目标而确定的行为准则，它表现为对人们的利益进行分配和调节的政治措施和复杂的过程。政策作为正式制度的一种，在实现公平理念方面也起着非常重要的作用，尤其是其中的公共政策。因为公共政策的本质决