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民族地区政府核心能力的提升策略研究 　　摘要：我国少数民族地区的经济和社会发展迅速，民族地区的政府能力也得到了提升，但进行政府核心能力建设是摆在民族地区政府，乃至全国各地区各级行政部门的重要任务。对我国少数民族地区政府能力的研究进行回顾，透过政府能力管理的一般现象，着重从政府自身建设和体制改革来深层次分析政府核心能力建设的主要对策。 　　关键词：民族地区，政府核心能力，对策研究 　　中图分类号：D63　文献标识码：A　文章编号：1002-6959(2008)03-0001-05 　　 　　改革开放特别是西部大开发以来，我国少数民族地区一方面经济和社会发展迅速，人民的物质生活水平普遍提高，现代文明的发展步伐加快，由传统型社会明显转向现代化社会。但另―方面，政治运行机制粗疏，制度体系不完善，民族自治地方政府能力偏低，政策贯彻过程的有效性不足、管理方式落后等问题也不断凸现出来。为此，对民族地区的政府核心能力加以研究以解决民族地区由于政府能力不足导致的问题就具有很重要的现实意义。 　　 　　一、少数民族地区政府能力研究回顾 　　 　　少数民族地区的政府能力研究一直受到学者的高度重视，归纳起来大致有能力的要素论和能力的环境因素论，这里对他们的研究进行简要的回顾。 　　第一、民族地区政府能力要素论。民族地区政府能力与作为国家层次的政府能力有一定的相似性，但在背景、内涵、外延和层次等方面有着较大的不同点。周平教授是研究我国西部少数民族地区政府能力建设方面的权威学者之一，他认为民族地区政府能力是由各种不同要素组成的，周平教授(2002)分析了少数民族地区经济制度后认为，少数民族政府的能力主要包括发展规划能力、制度创新能力、资源配置能力、市场规制能力、提供公共物品的能力、组织协调能力、社会控制能力等七个基本的方面。这种能力又是人员、组织、权力、行为方式和资源等因素结合在一起构成的，并通过政策供给和政策实施等环节输出的。周平在最近发表的《边疆多民族地区政治文明建设的重大问题分析》(2006)中提出加强少数民族地区政府能力的七个措施：一是加强政府的权威性建设，二是用足、用活、用好自治权；三是持续而有效地推进政府的制度化建设，四是加强政府人力资源能力建设；五是加快推进“电子化政府”建设；六是争取中央政府或上级政府对边疆民族地区政府的能力输入，七是争取对口支援地区对边疆多民族地区政府的能力输入。通过这些措施实施，可以使政府能力的各个方面得以强化，可以解决目前少数民族地区政府能力建设上面临的主要问题。 　　纳麒等根据民族地区县级政府能力的内涵规定和民族地区的现实背景，他们认为民族地区县级政府能力的构成应包括经济战略发展能力、组织制度创新能力、政策制定执行能力、社会管理控制能力、公共服务供给能力、市场培育监管能力、精神文化塑造能力等七个方面。他们认为政府能力体现在政府的运行行为过程中，这七个方面是民族地区县级政府能力的综合体现。 　　刘荣博士在分析我国民族地区政治经济特征后认为，边疆多民族地区政府能力建设具有发展市场经济、发展政治意识、创新政治制度、规范政治行为、政治传统文明化等多维特征，但就现状分析来看，仍存在政治建设基础要素薄弱、政策价值取向滞后于社会政治变化、制度供给“过剩”与有效供给不足并存、基层政权组织和政府能力低、传统政治非文明化等诸多问题。他把民族地区的政府能力从内部自身能力层面上加以划分，主要有自组织能力、自协调能力、自发展能力、自繁荣能力和自执行能力等五个方面。他同时认为通过对这五方面自能力的整合与提升，可以有效发挥政府职能作用。 　　第二，民族地区政府能力环境因素论。分析民族地区政府能力离不开民族地区所处的环境，史密斯(1973)认为，环境因素是指那些影响政策执行的因素，包括政治、经济、社会、文化、历史和自然等因素。在民族地区政治环境对政府能力影响尤为突出，其中最为典型的是民族问题，民族问题一方面体现着复杂的民族关系，另一方面体现着民族地区鲜明的民族文化和民族意识。另一典型的环境因素是经济因素，由于经济的相对落后，会导致一系列问题，包括地处边疆区域民族地区的生产力发展问题和区域稳定问题，这些方面都会从不同方面影响行政人员的素质，进而影响政府能力的有效程度。温军等(2003)认为民族因素、贫困因素和边疆因素这三大因素造成了民族地区的经济发展差距、人类发展差距和社会发展差距。所以在考察民族地区政府能力时要充分考虑民族地区的现实背景，以及在其现实背景后蕴藏着深层次的民族关系、经济利益和边疆稳定等重要因素。 　　张植荣(2005)在《中国边疆与民族问题》一书中，也提出我国边疆少数民族地区政府目前面临的主要问题是经济、政治、文化等方面。在经济上，边疆地区经济发展滞后的局面短期内难以得到根本改变，绝大多数地区的人均经济指