四川横断山区生态移民安置模式.docVIP

四川横断山区生态移民安置模式 　　摘要：四川横断山区既是长江上游最重要的生态屏障，又是我国新时期扶贫攻坚的重点区域。2004年，以生态环境保护和反贫困为目标的生态移民工程在这里开始试点，两年的实践证明，生态移民的双重目标直接导致移民意愿的双重性，出现了生态移民大部分为非自愿移民，小部分为自愿移民的特点。针对这一特点，四川横断山区出现了四种生态移民安置模式，即：高山农业居民移民模式――人林异位；高寒草原移民模式――退牧还草；干旱河谷区移民模式――易地致富工程；横断山区边缘区――市场化引导的自愿移民。四种模式并存的局面，为成功实施生态移民提供了更多的选择。 　　关键词：四川横断山区；生态移民；安置模式 　　中图分类号：D668　文献标识码：A　文章编号：1002―6959(2007)07―0064―08 　　一、四川横断山区生态移民的实践 　　 　　四川横断山区是指包含岷江上游、黄河河曲白河流经地带、嘉陵江上游、大渡河上游、青衣江上游、雅砻江全流域、金沙江上、下游内的四川省属地区。按行政区划包括：甘孜藏族自治州、阿坝藏族羌族自治州、凉山彝族自治州、峨边彝族自治县、马边彝族自治县 北川羌族自治县，以及绵阳市平武县、安县，乐山市金口河区，雅安市芦山县、宝兴县、天全县、石棉县、汉源县，攀枝花市仁和区、米易县、盐边县等。以上地方除个别县而外，绝大多数都是少数民族自治地方或享受民族地区待遇的县区。 　　四川横断山区幅员面积约32万平方公里，总人口约800万，其中少数民族人口约400万。世居少数民族有藏族、彝族、羌族、蒙古族、回族、纳西族、傈僳族、苗族、傣族、白族、布依族等民族。从流域看，藏族集中分布于大渡河流域、雅砻江中上游和金沙江上游地区。彝族集中分布于大渡河以南、雅砻江下游以东、金沙江下游以西的地区。羌族则集中分布于岷江上游地区。 　　四川横断山区是自然生态环境保护和建设的关键性区域，也是“天保”和“长防”工程的重点区域，是长江上游最重要的水源涵养区。同样，由于青藏高原的不断隆起，四川横断山区也是自然灾害十分频繁和集中的地区。对生态环境影响较大的经常性的灾害主要有地震、洪水、泥石流、滑坡、风雪、干旱和鼠害等。龙门山、鲜水河两条深大地震断裂带几乎控制了整个四川横断山区。岷江、大渡河、雅砻江、金沙江四大河谷多是产生焚风效应的干热河谷，河岸水土流失、岩石破碎、山体不稳。因此，四川横断山区的自然生态平衡经常受到来自自然本身的威胁，是急需加强人工防治和治理的区域。 　　由于四川横断山区的生态重要性，2004年国家发改委将四川省纳入全国生态移民试点工程重点省区后，四川横断山区成为全省最重要的投资区域。2004年和2005年两年共投入以工代赈资金3．5亿元，其中的72．5％投入了三州，搬迁的生态移民户数和人数都超过全省总数的60％。两年时间中，生态移民的试点工程布局进一步扩大，资金量也有所增加，但项目内容还是集中在以下范围：第一类是为移民准备生产条件的开发性投入，主要包括基本农田建设、牧区生产设施建设、小型农田水利和人畜饮水工程建设、乡村公路建设四个方面的内容；第二类是为移民准备生活条件的投入，包括住房及附属设施建设、架设输电线路、配套广电设施等；第三类是完善社会事业服务的投入，包括学校及卫生院(站)建设等。不是所有的移民点均需要三类投资。一般来说，新的集中安置点需要建设基础设施，投资要大一些。而分散安置和扩大安置规模的移民点的投资相对要少一些。 　　 　　二、目标与移民意愿的双重性 　　 　　1．目标的双重性――生态保护和消除贫困 　　国家计委为生态移民工程确定的第一原则，是“坚持扶贫与生态建设相结合”，并明确规定了生态移民工程的实施范围，主要是那些群众生产生活条件难以改善，投入资金后不能从根本上解决问题，且生态环境严重恶化的地区。并要求“这项工作的实施，要在有关省区的生态建设规划和扶贫规划的指导下，与退耕还林还草、天然林资源保护、生态环境重点治理工程等各项治理措施相结合，努力实现减少贫困人口和改善生态环境的双重目标”。按照这一思路，四川横断山区的生态移民也都确定了双重目标，但根据其规划或指南的表述，各州的侧重点还是有所不同： 　　《甘孜州易地移民致富工程规划》中提出的总体目标是：“通过9年的时间，基本完成甘孜州生态环境建设易地安居致富工程。全州共需易地安置农牧户3．65万户、约20万人，其间对全州约1万户、5万农牧民进行集中易地安居，约2．65万户、15万农牧民有计划地实施分散易地安居，向现代农业、生态药业、生态林业、生态能源、生态旅游业等产业进军，逐步实现集约化、规模化生产。到2010年，通过易地安居到水资源、土地资源、旅游资源、气候资源等配置相对好的地区，集中改善贫困人口基本的生产、生活条件，把治山、治水、治穷、