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以改革创新精神推进社区党建 　　摘要：社区党建是在社区范围内所开展的建立党组织并开展党的工作的一种基层党建新兴领域。社区党建是伴随着我国社区的发展逐步形成确立起来的。但当前社区党建的状况并不完全令人满意，还存在着一系列的棘手问题。突破和解决这些棘手问题，必须坚持以改革创新精神科学设计和谋划社区党建的发展路径。 　　关键词：改革创新精神；社区；党建； 　　中图分类号：D20 　　文献标识码：A 　　文章编号：1007―5194(2009)03―0029―06 　　 　　社区党建是指党的组织、党的活动、党的工作通过覆盖和渗透进社区内全体党员、全体群众、各个群体、各个机关事业单位、各个新经济社会组织和社区各项工作、各项事业，从而将社区内所有党的基层组织紧密联系在一起，构筑起社区区域性党建格局的基层党建模式。目前，推进社区党建的关键是要始终坚持和贯穿改革创新精神。以改革创新精神推进社区党建，就必须在全面剖析社区党建中存在的主要问题的基础上，科学设计社区党建的发展路径。这也就是本文要着重研究解决的中心问题。 　　 　　一、社区党建的形成确立过程 　　 　　在实行改革开放和建立社会主义市场经济的过程中，由于城市传统单位制的式微和宽松的社会政治环境，更多的人从单位中游离到社会上，其工作、学习和生活的空间都在社区领域展开，这就使“社区”凸显出来。1986年民政部倡导在城市基层开展社区服务，首次将社区这一来自西方社会的概念引入我国。何谓社区呢?民政部对此的定义是：社区是指聚居在一定地域范围内的人们所组成的社会生活共同体，我国的社区主要是指城市社区，城市社区的范围通常是经过社区体制改革后作了规模调整的城市居民委员会的辖区。1988年民政部成立了社区服务工作管理委员会，1991年5月又在社区服务的基础上提出了社区建设的概念，并对社区建设的内容框架作了明确界定。为了搞好社区建设，必须发挥作为执政党的中国共产党的作用，必须实现党的组织和工作向社区的渗透。于是，伴随着社区建设，社区党建应运而生。社区党建最早在上海、浙江这些城市化水平比较高、经济比较发达、党建工作基础比较扎实的地方进行了初步的试点尝试，然后迅速推向城市社区中。 　　1996年9月中央印发了《关于加强街道党的建设工作的意见》，明确了街道党组织的地位和主要职责，提出了高度重视街道党委领导班子建设和搞好社区党支部建设的要求。1999年10月和2000年11月中组部先后在上海、北京召开全国街道社区党建工作座谈会和全国直辖市、副省级城市街道社区党建工作研讨会，对社区党建工作进行全面研究部署并开始实行分类指导。2000年中央办公厅和国务院办公厅转发了《民政部关于在全国推进城市社区建设的意见》，其中对社区党组织的建立和其地位明确阐述为：“要按照《中国共产党章程》的有关规定，结合社区党员的分布情况，及时建立健全社区党的组织，开展党的工作。社区党组织是社区组织的领导核心，在街道党组织的领导下开展工作。” 　　2001年济南会议和青岛会议的召开，标志着全国城市社区建设活动由试点转入全面铺开，民政部为此发布了《全国城市社区建设示范活动指导纲要》和《全国社区建设示范城基本标准》，2002年9月召开的四平会议为社区建设的进一步深化和拓展指明了方向。社区党建伴随着社区建设在新世纪的逐步展开深化过程，也同步展开和向前推进。2002年11月党的十六大党章第一次规定了社区党建的内容。强调社区党组织的主要任务是领导本地区的工作，支持和保证行政组织、经济组织和群众自治组织充分行使职权。2004年10月中央印发了《中共中央组织部关于进一步加强和改进街道社区党的建设工作的意见》，明确了社区党建工作的“五个好”目标要求、社区党组织的主要职责和社区党组织服务群众的重要任务，对进一步提升社区党建工作作出了全面规划设计。 　　按照《中共中央组织部关于进一步加强和改进街道社区党的建设工作的意见》，几年来全国城市社区在实践中开展了丰富多彩、亮点纷呈的创建活动，总结形成了关于社区党建的一系列新鲜经验。如进行了“楼宇建党”、“商业街建党”、“自由市场建党”等社区党建模式的探索，组建了社区党建工作队、党员先锋队、党员志愿服务队、党员互助队等社区党建工作的创新性活动载体，创造了“客厅里的组织生活会”、“庭院里的民主恳谈会”、“活动室里的心得交流会”、“楼层里的意见建议会”等充满生机活力而又为社区居民乐于接受的党支部活动方式，采取了互联网、社区党务公开栏、发放学习资料、开展宣传教育等活动手段，初步构筑起健全完善的社区党建工作机制。 　　 　　二、当前社区党建存在的主要问题 　　 　　近年来社区党建虽然取得了一定的成绩，但它在实践中的推进并不是一帆风顺、一片坦途。实际上，在推进社区党建的思想观念、人员素质、体制机制、服