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以扩大党内民主带动人民民主的制度创新 　　摘 要:重庆市丰都县在深入分析全县村（居）实际情况的基础上，制定并推行了村（居）“三会一评”制度。从其实践效果看，体现了党内民主与人民民主的有机统一，实现了党的领导作用与村（居）民民主功能的有效结合，促进了村（居）事务管理的民主制度建设，加快了经济社会发展，是以扩大党内民主带动人民民主在基层的一次制度创新。 　　关键词：三会一评；党内民主；基层民主；制度创新 　　中图分类号：D267 文献标识码：A文章编号：1007-5194（2008）01-0035-05 　　?? 　　收稿日期：2007－１２－22?? 　　作者简介： 　　高必金（1962-），男，重庆永川人，中共重庆市丰都县委书记，中共重庆市委党校区域经济专业研究生；张孝卫（1967-），男，重庆铜梁人，中共重庆市丰都县委常委、组织部部长。 　　?? 　　十七大报告指出：“党内民主是增强党的创新活力、巩固党的团结统一的重要保证。要以扩大党内民主带动人民民主，以增进党内和谐促进社会和谐。”近年来，重庆市丰都县适应时代发展需要，针对基层党组织建设和干群关系出现的新情况新问题，切实改进基层党组织的领导方式和工作方法，建立了推进党内民主建设与发展人民民主有机结合的新机制――“三会一评”制度。从其初步的实践效果看是好的，有必要加以认真研究。 　　 　　产生：扩大党内民主和加强党的建设的现实需要 　　 　　所谓“三会一评”制度，就是在村（居）党组织的组织领导下，村（居）务重大事项通过党员代表议事会、村（居）务民主听证会、村（居）民代表会（即“三会”）民主决策，由村（居）民委员会组织、村（居）民参与实施，并通过民主评议（即“一评”）实施监督。 　　（一）“三会一评”制度是在推进党内民主的实践中提出的。党内民主是党的生命。 　　一度，有少数村（居）党组织民主意识淡化，遇事不注意听取党员意见，不主动请党员参与党的工作，这与村（居）党员日益增长的民主意识不相适应，与保障党员权利的要求不相符合，挫伤了党员的工作积极性，影响了党员先锋模范作用的发挥。这就迫切需要找到一条保障党员民主权利、扩大党内民主的有效途径。“三会一评”制度在实践中应运而生，通过民主选举产生党员代表，建立党员代表议事会，定期开展议事活动，使党员代表充分履职尽责，反映党员、群众的意见和意愿，极大地调动了党员的政治热情，增强了党员的荣誉感、使命感和责任感，成为新形势下保障村（居）党员参与党内事务、落实民主权利的现实选择和重要途径。 　　（二）“三会一评”制度是建立村（居）党组织领导的充满活力的村（居）民自治机制的实现形式。长期以来，一些地方由于对正确处理党的领导与村（居）民自治的关系认识不够，以致村（居）党组织与村（居）委会关系不够协调，在一定程度上影响了基层组织建设以至经济社会的发展。推行“三会一评”制度，理顺了村（居）党组织的领导与村（居）民自治的关系，明确了村（居）党组织和村（居）委会在决策实施重大村（居）务中的各自职能，达到了既巩固基层党组织的领导地位又保障人民群众当家作主权利的双重目的。 　　（三）“三会一评”制度是增进党同村（居）民群众血肉联系的桥梁和纽带。我们党来自于人民、植根于人民、服务于人民，是在同人民群众的密切联系中产生、发展、壮大起来的。密切联系群众，是我们党最大的政治优势。当前，随着改革的不断深入，特别是村（居）组建制调整、取消农业税后，客观上减少了村（居）党组织、村（居）干部与村（居）民群众接触的机会。如何加强党与基层群众的密切联系，已成为当前基层党建工作的新课题。“三会一评”制度，要求村（居）党组织、村（居）干部要认真听取和尊重党员、群众的意见建议，要求党员代表联系党员和群众，要求村（居）民代表收集联系户意见，并保障党员代表、村（居）民代表全程参与决策，将村（居）务重大事项决策管理与激发基层群众广泛参与紧密联系在一起。这不仅搭建了党组织与党员群众、党员与群众紧密联系的平台，还使党与群众的联系制度化、规范化、促进了基层干部工作作风、工作方法的转变，进一步改善、密切了党群关系和干群关系。 　　（四）“三会一评”制度是提高基层党组织领导建设社会主义新农村新社区能力的有效办法。农业、农村、农民问题，始终是关系我国经济发展和社会进步的根本性问题，是全党工作的重中之重。党的先进性建设的成效必须体现到发展农村经济、改变农村面貌、改善农民生活及建设社会主义新农村的成果上来。然而在农村基层党组织中，有的带领群众致富、改变农村面貌的成效不够明显，一方面是因为基层干部的素质不高、能力不强，另一方面也在于基层党组织缺乏纳民众之智、举民众之力推动基层经济社会发展的工作机制和有效办法；有的对解决难点问题、发展农村经济、改变农村面貌一筹莫展、束手无策；有