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中国石油安全需要新思路1 杨光 摘要：全球化经济下，石油安全环境发生着深刻的巨变。石油需求从完全立足国内到越来 越多的大量进口，中国不仅要在短近期更要在中长期创新其石油安全战略：石油供应来源 追求多样化；从以往较多地分别考虑中东、里海、非洲等石油安全问题，转向对全球石油 市场整体性考虑；整合传统的石油、外交、安全各自对策，转向协调的大石油外交。 一、能源供应多样化战略应与时俱进地调整 关于中国能源来源的多样化战略思路，在20世纪90年代末已经明确。但当时的考虑是 依据当时的形势和情况而来的。今天，形势和情况已经发生了很大的变化。90年代，中国 石油来源多样化思路侧重谋求中东和里海两块地区的互补。考虑到中东局势的复杂、尤其 是热战特点，我们的重点是要把俄罗斯和里海这块做好。若能如此，即使中东出事，对中 国的冲击也不会太大。在今天，可以看到这种思路在进展上并不如意，中国和俄罗斯的合 作困难很大，远不像预期的那么顺利。而在90年代末并未看重、看好的非洲这块，恰恰在 最近几年脱颖而出，正在成为中国的一个主要石油供应来源，其地位日益重要。如何根据 相关区域、国家形势与进程的具体变化，与时俱进地调整和重新设计中国能源供应来源的 多样化战略，需要进一步探索。 二、切合石油市场的统一性，建立整体的能源安全战略 在中国能源安全研究中，对世界石油市场统一性的认识很不够。普遍的倾向是，区域 性、国度性思维模式，比如，突出的问题是中东的石油安全问题、非洲的石油安全问题， 等等。事实上，世界石油市场的特性是，不管这个市场在世界任何一个角落发生什么问题， 就会在整个市场层面反映出来，比如，当出现任何一个角落发生石油供应中断的情况，则 全世界的石油价格即刻就会发生变化。所以，我们应重视石油市场的统一性特点，改变以 往分别关注各个地区市场供应安全的倾向，将各个地区市场的情况联系起来、整合起来， 拿出有关中国能源安全的全面和整体的看法出来。 三、石油外交的创新 关于石油外交的创新，近些年在中国的呼声很高，但未见有什么太令人满意的成果。为 什么？通常可以见到的是，有关能源外交、石油外交的会议、文章不少，但几乎都局限于 行业（部门）视角，体现的是专业化思路。在这类研究及所提的对策中，往往是搞石油的 谈石油，搞外交的谈外交，两边各搞一摊，弄不到一块去，结果最终难以形成整体的石油 外交思路。 什么是石油外交，怎么界定，机制怎么安排，具体措施应有哪些，都需要我们好好研 究。在这方面，可以借鉴美国的经验。在美国，提到石油外交，首先就是国内三个部门的 互相配合，商务部、USCIB （美国国际开发署）和私人投资管理公司。这三大机构的分工 是，商务部抓政府层面的东西，USCIB给资源国提供援助，私人保险公司为美国石油公司 在风险地区的开发提供政治风险担保。现实中，这三家配合的非常好，犹如一盘棋中的三 驾马车充分体现出相互间的依赖关系，以及巧妙的设计：你资源国不是限制我吗，就像 1 据作者在“石油安全与国际关系研讨会”的发言编辑而成。对会议主办方北京大学东北亚战略研究中心 允许本刊编辑出版，表示感谢。 1973-1974年的第一次石油危机曾经发生的那样，怎么办，那好，你资源国所有卖石油的所 得全部拿到我的手里，在这样的安排下，你资源国的行为不可能做到损害我而不损害你自 己。在这方面，美国做了大量的工作，包括解决中东地区的冲突，因为，很多石油安全问 题是由于冲突问题引起来的。自1973年后，美国积极介入中东巴以冲突的解决，在很大程 度上就反映了美国在石油外交上的配套思路。就中国而言，从20世纪90年起代已经成为石 油进口国；今天，进口石油越来越多；未来，还将进口更多的石油。在这样的背景中，中 国国内迫切需要将原先分散的石油、外交、安全考虑，整合起来，拿出一个配套的石油外 交思路和举措。 四、高油价问题 如何看待这一两年、尤其是当前的高油价问题，它的成因是什么，在中国存在不同的 认识。我认为，这里头有基本面变化的原因，否则仅仅是流动性过剩资本的炒作，能炒起 来吗，能延续吗？现在为什么能炒起来？20世纪80年代、90年代为什么炒不起来，要知道 期货市场在80年代就已经出现。关于