供应商资格审查制度流于形式.docx

PAGE5/NUMPAGES5 供应商资格审查制度流于形式 国际上实施政府采购制度的国家普遍建有规范的供应商资格审查制度，其主要目的是提高政府采购效率，保证采购人能够在恰当的时间和地点，以合理的价格获得货物、工程或服务。 资格审查的重点是考察供应商的履约能力，包括对资金担保、技术规格、资金实力、商务资历、技术能力等内容。考察过程中要求标准和程序统一，做到公开透明和公平合理，禁止对供应商有任何歧视行为。 我国《政府采购法》第二十二条虽然也规定了供应商的资格审查标准，但完坭全是粗线条的规定，且流于形式，自由裁耜量空间太大，实践中不具有可操作性。采ｍ购主体的审查权和选择权几乎不受限制，耐没有任何约束，差别待遇和厚此薄彼的现象普遍存在。 供应商的资格条件过于笼妞统，导致审查人的裁量权无所羁束。实践◆中，供应商质疑和投诉最多的是中标、成遵交供应商的资格问题。根据《政府采购法唰》规定，供应商参加政府采购活动应当具匠备下列条件：具有独立承担民事责任的能窭力；具有良好的商业信誉和健全的财务会琏计制度；具有履行合同所必需的设备和专中业技术能力；有依法缴纳税收和社会保障踵资金的良好记录；参加政府采购活动前三年内，在经营活动中没有重大违法记录；雁法律、行政法规规定的其他条件。 从所郇规范的资格条件来看，法律没有规定资格萁审查程序，没有规定供应商必须具备一定屁年限的经营状态、财务会计、良好信誉、箦纳税业绩、社会保障金缴纳记录等内容，号也没有区分代理商和厂商之间的关系。例焘如，全国首例政府采购行政诉讼案的国家痃医疗救治体系项目，中标总价3000多铨万元。落标供应商向招标公司提出质疑的宥主要理由之一是，中标供应商广东开元医埋疗设备有限公司于2004年1月才成立绣，同年10月参加政府采购活动，不具有履行采购合同的实力，况且前三年的纳税亠和业绩情况都是零，不符合投标供应商的炕资格条件。又如，河北宏信招标公司代理滋的总投资近2亿元的河北广电工程招标采蔼购案。参加投标的有北京、上海、河北等蟠地9家供应商，最终中标者为河北建工集恹团。该公司提供的工程业绩是两项位于福颉州的建筑工程，并提供了《施工合同》和《工程竣工验收证书》等相关证明。后经檩调查，相关的合同证明全部为虚假。 以丙上例举的两起案件，供应商除负有诚信责薯任外，更关键的是相关法律的缺位，如：罹投标证明材料没有规定需要公证，以营利为目的招标公司在审查资格中的过错行为没有法律责任的规定，对审查人的渎职行为没有相应的制裁措施，更无严厉的制裁ｂ规定。总之，现行的供应商资格审查制度攻缺乏监督约束机制和责任追究制度，暗箱耄操作成为公开的秘密。 偏爱“洋货”的吆采购行为应受到限制。实践中，许多“洋褫货”在我国境内都设立了代理商，但众多岔的“洋货”代理商仅仅是家空壳的贸易公蕊司，有些甚至就是皮包公司，根本不具有自己独立履行采购合同的能力，但却受到侯了采购人或采购代理机构的特别青睐，纷微纷进入了我国的政府采购市场。我们不能铖忽略偏爱“洋货”的民事法律责任。 根┿据我国《政府采购法》的指引性条款，政痛府采购合同适用我国《合同法》的规定。脘依照《合同法》第五十二条的指引性规定厄，违反法律、行政法规的强制性规定，为丐无效合同。我们再援引《政府采购法》第十条规定，政府采购应当采购本国货物、鳄工程和服务。这是法律的强制性规范，谁树都不能违反。除非援引例外规定和相关证景据来抗辩。实践中，采购主体往往难以举晶出抗辩证据。因此，落标的供应商只要遭剿遇采购主体偏爱“洋货”，即使合同已经履行，也可根据我国《合同法》和《政府阊采购法》的相互指引条款，来主张采购人与供应商所达成的“洋货”采购合同为无呆效民事合同。 指定品牌现象也应引起监管部门的足够重视。我们随便打开国内一郢个政府采购的权威网站，在信息公告栏里兖都能够看到采购主体指定采购某类品牌的胸汽车和软件产品。指定品牌剥夺了其他合狱格供应商参加政府采购活动的资格，限制鲚了供应商之间的公平竞争，不仅是《政府边采购法》所禁止的，也是我国《反不正当犒竞争法》所不允许的。即使达成政府采购絮合同，根据我国《合同法》的规定，也是榜无效合同。然而，非常具有讽刺意味的是硬，我们在最权威的国家财政部《中国政府荮采购》监督网站http／／上还能Е看到不少违法的公告。例如，2005年圈6月22日的中国远东国际贸易总公司汽翥车政府采购信息：受采购人的委托，中国俭远东国际贸易总公司对风行菱越、别克荣磲御、本田雅阁、福特蒙迪欧等指定品牌汽嚅车采购的公告。政府采购汽车指定品牌是瘘非常普遍的现象，不论通过什么样的政府褒采购方式，几乎所有的政府采购汽车都存戢在指定品牌。其行为违法是毫无疑问的。 同一品牌应限制多家代理商的 “竞争戾”。由于《政府采购法》没有明确厂商和代理商之间的法律关