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精品论文 参考文献 谈建筑工程招投标中监管机制探讨 高凤梅 河北创艺园林有限公司 050200 摘要 招投标是市场经济条件下运用越来越广泛的一种交易方式，是参与国际竞争的重要手段。它具有公正、公平、公开的鲜明特点，在我国工程建设行业中的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料的采购等方面得到了普遍运用，而且得到了明显的效果。然而在如今我国城市建设日新月异的形势下，工程建设招投标在发展中却暴露出了由于监督缺位引发的众多弊端和问题，使其背离了招投标的目标，反而制约了行业的发展，败坏了社会风气，甚至影响了我国在国际上的形象，成为社会发展的不和谐音。 关键词 工程招投标 探讨 机制 一、建设工程招标投标中存在的混乱现象 随着 2000年1月1日《中华人民共和国招标投标法》的正式实施以及后来建设部第89号令、国家七部委第12号令等法律法规的相继颁布实施，标志着我国建设工程项目实行招标投标制驶入正轨。①然而，我国工程项目的招标投标毕竟只走过二十多年的历史，承发包双方还存在体制和机制上的问题，《中华人民共和国招标投标法》颁布时间也还不长，配套法规体系尚不够完善，给政府监管带来一定难度，不利于招投标活动公开、公平、公正地开展。建筑工程招标投标混乱的现象依然存在： （一）行政干预严重在建设工程招投标的实践操作中，关系网工程时有发生，行政力量对市场的过分渗透，难以实现公平竞争。许多工程项目招投标表面看好象是招投标双方在平等互利的基础上进行交易，但实际上很多工程项目的承发包都要受来自各方面的行政力量的制约。 （二）完整项目被切割招标单位为搞平衡或者规避公开招标，任意拆分标段，分别发包。例如，在某高速公路投标中，招标文件已明确某段公路作为一个标段来发标。但在投标中，有两家投标企业各方面的条件相差不大，所运作的关系也都很“硬lsquo;。为搞平衡，招标单位就将一个既定标段拆分成考试吧两个标段发包，两家各中一标，三方皆大欢喜。 （三）随意更改评标办法例如，在某公路工程招标中，业主己制定了评标定标办法并获批准，但由于某家投标单位关系运作能力加大，使选择的天平倾斜，业主在开标工作己经结束的情况下，竟然修改评标定标办法使其中标。 （四）有意压缩编制标书期限业主苦心设计，以抢时间为名，不顾实际工作要求，故意缩短购买标书或投标截止的日期。如某省一个全国招标的公路项目，以尽快完成招标工作为名，将购买标书截止的时间安排在公告的次日，使大多数有竞争力的企业无法参与购买。只有那些与业主有关系的企业因事先获得消息，才可以应对自如。 （五）标底缺乏合理性在市场供求失衡的状态下，一些建设单位不顾客观条件，人为压低工程造价，使标底不能真实反映工程价格。从而使招标投标缺乏公平和公正，使施工单位的利益受到损害。加之一些建设单位在发包工程时有自己的主观倾向性，总是希望自己想用的施工队伍中标，所以标底泄漏现象时有发生，保密性差。 二、通过制定补充性法规弥补现有法律的不足 在完善现有法律法规的基础上，还应该制订一些与之配套的操作细则，尤其是对法律界定相对模糊的环节，地方政府应根据本地实际，结合招投标管理实践，出台相应的监管法规以弥补法律的不足，如工程标段的划分规定、无标底招投标和工程量清单计价的配套操作细则、低价中标相关配套措施等，特别是评标过程中合理低价问题。可建立招投标保证金保障制度，建立招投标各方主体市场信用体系，以及标后合同管理及审计跟踪监督等具体细则。 目前全国多数省、自治区、直辖市人大颁发了《建筑市场管理条例》，这些市场管理条例都把招标投标列为重要内容，有部分省、自治区、直辖市颁发了《建[20]设工程招标投标管理条例》。在这些地方性法规出台后，地方政府还应制定与之配套的规章和规范性文件，包括报建、招标代理、招标申报、招标文件及标底管理审查，开标、评标、定标、百分制评标等方面的管理规定。这些法规和规范性文件的颁布执行，构筑起各地招标投标的基本框架。 三、调整招标监管机构完善其职责 国内现有的招投标监管机构一般都是各地区的招投标管理办公室，集监督和管理职能于一身，对很多的建设项目而言，尤其是政府投资工程，这一“双重身份”的监管机构很难公平公正地行使其职能。科学的监管方式应该是将监督部门和管理部门分设，目前情况看，有必要单独设立独立的招投标监督机构，对招投标管理部门来讲也是一种约束。新的招投标监督机构主要负责监督招投标有关部门对国家有关招投标的法律、法规、规章和政策的执行落实情况；分类监督政府投资工程、社会工程和私人工程的招投标活动；处理一切与招投