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精品论文 参考文献 谈预算编制过程中若干问题的思考 张玉霞1 庞文英2 （1.鸡西矿区社保局；2.黑龙江龙煤矿业集团鸡西铁路运输部） 摘要：随着以加强和规范财政管理为目的的编制部门预算、国库集中收付、政府采购制度的实行，使现行的1998年预算的核算内容及方法已不能适应新的变化，迫切需要对现行预算制度进行进一步修改和完善。同时，从政府会计改革的趋势来看，我国预算会计所采用的收付实现制也与国际通行的权责发生制做法存在着较大的差异，在实际执行中也暴露出一些深层次的问题。 关键词：预算编制 若干问题 思考 1 现行预算编制过程中存在的问题 1.1 不能真实、完整地核算和反映实施国库集中收付和政府采购制度后出现的新业务 国库集中收付和政府采购制度的实施，使财政资金的流向发生了重大变化，改变过去由财政部门对各单位下拨款项为由财政部门单一账户进行集中收缴和支出。由于预算单位都使用同一财政账户进行业务往来，就要对现行预算内容进行相应修改，来统一所有预算单位的编制口径，以便于财政部门的监督和调控。同时由于现行行政事业单位采用的是收付实现制，对政府采购过程中的货到票未到、分期付款购货等经济业务活动的会计处理，不能真实地进行记录和反映。尤其是当采购属跨年度行为，就会在年报上体现为财政资金结余，这样不仅使业务处理无法真实、完整反映经济业务活动的全部信息，更无法真实地反映出预算的执行情况。 1.2 现行预算会计不能为编制部门预算提供相关的会计信息 我国现行预算编制采用的是“基数法”，通过对上年收支基数加本年增、减因素，来确定本年各项预算收支。这样的编制会导致在编制收入预算时，存在一定的人为因素和长官意志，同时对编制支出预算时，由于对细化项目、量化分析和科学论证做得还很不够，编制中重收入、轻支出，不关心资金的使用效益，从而导致财政收支的测算结果与实际情况相去甚远。 1.3 预算编制内容过于粗糙，重收入，弱支出；内容不够完整，削弱预算的宏观调控能力 由于我国现行预算是在单式预算的基础上演化??来的，收支科目设计的不够合理，科目设置过于粗糙，使得我国财政部门编制的预算草案粗略，项目不细，透明度低，甚至有许多资金不作预算，随用随批，“暗箱操作”，导致预算无法发挥其应有的作用，同时对造成对预算内容是否科学、合理的审计无据可依。而更严重的是这种粗糙的预算在执行环节，无法严格执行，预算资金可以在各个细目之间随意流用，预算执行的弹性大，缺乏应有的约束力。我国把财政收入分为预算内和预算外两块，各级财政部门在编制预算草案时一般只反映预算内资金的编制情况，而对于数额庞大的预算外等资金却没有进行相应的反映，由此预算从编制内容上看不够完整，这种过于狭窄的预算收支范围大大弱化了预算应有的监督作用。 1.4 预算法律、法规自身的不科学，影响预算的执行和监督 现行《预算法》与其实施条例规定的预算年度时间不符。在实际工作中，预算获得正式批准时，预算执行差不多已过去三、四个月的时间，由此导致财政在较长时间里的无预算运行，形成先执行、后编制、再审批的奇怪局面，不仅使预算从立法上缺乏应有的严肃性和权威性，也在客观上限制了预算的法律约束力。 同时由于我国的财政分总预算会计、行政单位会计和事业单位会计，各有一套会计报表和汇总的会计报表，但各套报表自成体系、分别编报，无法通过汇总生成政府整体的合并资产负债表，也就没有一套能够完整地反映各级政府的资产、负债和净资产全貌的合并会计报表，不能反映整体的预算的编制及执行情况。 2 改进预算编制的建议 由于上述问题的存在，在一定程度上造成了财政资金的浪费性使用，影响到预算严肃性和监督控制作用，笔者就此提出一些改进预算编制的建议： 2.1 采用科学的方法测算预算收支，提高预算的准确性 首先实行彻底的零基预算。对各项财政支出均不以上年预算为基数，而是对原有的和新年度增加的各项开支都要重新审核，将预算编制细化到具体项目。同时还要引入西方国家普遍采用的绩效预算方法，来保证预算资金的使用效益，通过阐述和明确预算拨款所要达到的目标，为实现这些目标而设定的计划要花多少钱，以及用哪些量化指标来衡量其在实施过程中取得的成绩和完成工作的情况，建立起符合我国国情的成本一效益分析方法。再次实行部门预算。部门预算作为一个综合性预算，内容包括主管部门预算、下属单位预算；一般预算收支计划、政府基金预算收支计划；正常经费预算、专项支出预算；财政预算内收支计划和预算外收支计划。由于编制部门预算可以将预算细化到每个具体部门和项目，保证财政资金按公共财政的要求一次性