检察机关提起公益诉讼制度构建.docVIP

毕业论文 题 目 检察机关提起公益诉讼制度构建 学生姓名 学号 所在院(系) 经济与法学学院 专业班级 法学1101班 指导教师 完成地点 陕西理工学院 2015 年 5 月20 日  检察机关提起公益诉讼制度的构建 (陕理工经济与法学学院法学专业1101班, 陕西 汉中 ) 指导老师： [摘要]随着司法改革的由浅及深，特别是党的十八届四中全会提出“探索建立检察机关提起公益诉讼制度”，检察机关要承担起更加重要的责任它是指特定的国家机关和相关的团体和个人，根据法律的授权，对侵犯国家利益、社会公共利益或不特定的他人利益的行为，向法院起诉，由法院依法追究相对人法律责任的诉讼活动。也就是说，公益诉讼是法院在当事人及其他参与人的参加下，按照法定程序，依法对于个人或组织提起的违法侵害国家利益、社会公共利益的诉讼进行审理并判决，以处理违法行为的活动。 笔者认为，公益诉讼的目的在于维护公共利益和国家利益，而当前我国并无名明确的法律法规规定，检察机关可以作为适格主体提出公益诉讼，为此，应使检察机关提起公益诉讼这一主体法定化，以法律条文明确检察机关为公益诉讼的提起主体，这是由其性质和职能决定的。 2.明确公益诉讼的案件范围 检察机参与关的公益诉讼案件与私益案件相比，具有保护对象的公益性、起诉广泛性、起诉影响深远性和诉讼双方力量的失衡性等特点，检察机关的提起公益诉讼的案件应当包括： （1）国有资产流失案件。国有资产是我国经济基础的重要方面，国有资产严重流失会影响到国家的经济秩序甚至危及国家的政治制度的稳定，因而宪法和法律对侵犯国有资产案件都加以明确规定，这应成为检察机关提起公益诉讼案件的以比分。 （2）公害案件。公害案件是故意损害社会公共利益以及严重侵害其合法权益的案件。主要包括环境污染案件、生产销售假冒伪劣产品，严重侵犯劳动者受合法权益案件以及危及公民通讯自由案件等。 （3）行为能力确实及救济案件。既包括法人行为能力缺失救济案件，如国有企业因破产而无法人资格，无法行使债权请求权和诉求权，也应包括自然人行为能力缺失救济的案件，如被监护人虐待、遗弃而无力行使其权利。 （4）职务侵权案件。指国家工作人员或国家机关授权委托的工作人员，严重侵犯公民合法权益但尚未构成犯罪的案件，此类案件因其侵权主体的特殊性，公民不知、不愿、不敢提起诉讼，检察机关提起公诉较为合适。 (5)人民检察院认为应该起诉的其他公益案件。这类案件主要是指检察机关提起诉讼更有利于保护国家、社会公共利益及受害人重大利益的案件。[10] 3.确定检察机关提起公益诉讼应遵循的原则 (1)公益原则。只有在公益受损时检察机关才有权提起公益诉讼，这里强调的是并不是所有损害国家利益和社会公共利益的行为都要提起公益诉讼，检察机关在决定是否提起公益诉讼前要有一个必要性的衡量，衡量标准是国家利益和社会公共利益是否受到严重的损害，否则就导致公权力的过度介入。即当国家利益、社会公共利益和公序良俗受到违法侵害，造成严重后果，而又无特定主体或起诉主体不适宜等情况，才能行使公诉权。 (2)必要原则。检察机关只有在必要的时候才能提起公益诉讼。“必要”指没有其他主体提起或怠于提起或不能提起诉讼的情形，表现为：其一，当事人为弱势群体，没有能力起诉，也无其他组织代为其起诉；其二，当事人基于损公利己等原因不起诉或怠于起诉；其三，受害者是国家和社会，没有适格当事人。 (3)诉讼地位平等原则。检察机关提起公益诉讼其地位应与被告方平等，双方享有同等的法律权利，履行对等的法律义务，不允许检察机关有任何特权，更不允许检察机关的权利凌驾于法院之上，影响法院的独立审判。 4.检察机关与被告诉讼责任的合理分摊 只要有诉讼就必定存在相应的诉讼风险。由检察机关作为原告的公益诉讼案件也不应该例外。因此，公益诉讼体制的构建也必须充分考虑这一因素对公益诉讼的影响。笔者认为，公益诉讼的目的与检察机关本身的性质决定了公益诉讼的结果应该由国家和社会来承担，其胜诉后申请法院执行的财产和其他利益应该收归国有，败诉后的诉讼费用也应该由国家来支付。这也需要在公益诉讼立法中加以明确。而对于由团体或个人提起诉讼的案件，我们应该建立相应的补偿、奖励与惩罚制度，同时，对于法院费用和律师费用也应予以细化规定，既是鼓励诉讼，又抑制“滥诉”和“恶诉”没而实现公益诉讼价值最大化。 随着司法改革的趋势，检察机关提起公益诉讼问题已成为当前