中国社会保障基金运行机制研究Research on the operating mechanism of Chinas social security fund.pdfVIP

摘要 2000 年 8 月，党中央、国务院决定设立 “全国社会保障基金”，同年， “全 国社会保障基金理事会”成立，主要负责全国社会保障基金的管理工作。全国社 会保障基金是中央政府集中的社会保障资金，是国家重要的战略储备，主要用于 弥补今后人口老龄化高峰时期的社会保障需要。2003 年社会保障基金首次涉足 股市，进入海外市场，取得了一定的成就。截至 2006 年底，社保基金资产总额 为 2827.69 亿元，其中 2006 年实现收益 195.80 亿元，收益率达 9.34%，创出了 历史上较好的成绩。但是入市后的社会保障基金运行受到资本市场的较大影响， 收益率不够稳定。同时，社会保障基金运行监管过程中暴露的问题也日趋加剧， 严重影响了社会保障基金的保值增值。我国社会保障基金无论是在运作管理还是 在监督管理上都存在不少问题，随着我国人口老龄化进程的加快，以及通货膨胀 压力的增大，2000 多亿元规模的社保基金仍然存在巨大的资金缺口，严重影响 了社会保障基金的支付能力。本文通过对社会保障基金现状进行分析，总结出现 阶段我国社会保障基金存在的主要问题。在此基础上提出现实可行的建议，以期 进一步做好社会保障基金的保值增值工作，完善社会保障基金运行体制，最终实 现社会保障基金的平稳运行。 本文主要内容包括五大部分。 第一部分从理论上阐述了社会保障基金的相关概念。首先论述了文章的研究 目的、研究现状、研究思路以及采用的研究方法，完成提出问题的工作。其次， 对社会保障以及社会保障基金的定义作出严格的界定，确定本文的研究对象。 第二部分论述了中国社会保障基金的运行管理体制。分别就全国社会保障基 金的运行管理机构组成、运行管理过程进行分析，进而提出完善中国社会保障基 金运行体制，保证社会保障基金的保值增值的必要性与紧迫性。 第三部分是全国社保基金运行现状及其问题原因分析。首先，论述了全国社 会保障基金运行现状，发现全国社会保障基金运行机制中存在的问题。其次，在 分析现状和问题后论述全国社会保障基金运行过程中出现问题的原因。 第四部分着力于国际社会保障基金运行机制的比较研究。这一部分主要通过 i 对国际上社会保障基金体制比较完善的国家的实践经验进行论述，主要以美国、 新加坡、智利等一些社会保障基金运行较为成功的国家为例，探讨我国社会保障 基金运行机制中存在的优势和不足。运用比较分析的方法探讨有效的社会保障基 金运行模式，为我国社会保障基金稳定运行提供经验借鉴。 第五部分主要是提出完善中国社会保障基金运行机制，做好社会保障基金保 值增值工作的政策建议。这一部分主要通过第三部分的现状分析发现的问题，针 对相关问题，借鉴国际上社会保障基金运行机制比较完善的国家经验，对完善我 国社会保障基金的运行体制提出了一些政策建议。从注意拓宽社会保障基金的筹 资渠道，完善多元化社保基金筹资体制入手，在具体的运作中注意做好投资组合， 更好的规避市场风险，完善社会保障基金运行机制建设，最终实现社会保障基金 增值的目标。此外，还提出要采取多种方式做好社会保障基金运行过程中的监督 工作，真正建立起以法律为基础的社会保障基金监督体制。 关键词：社会保障；社会保障基金；运行机制；监管； ⅱ Abstract On August, 2000, the Central Party Committee, the State Council decided to establish the State Social Security Fund, at the same year, the National Council for Social Security Fund began to efficiency, which takes charge in the management of the Social Security Fund. The National Social Security Fund has been operated by the Central Government, and it is the most important spare