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建设工程项目招投标中的监督管理 主讲人：谢子龙 目 录 第一章 招标投标的法律法规与政策体系…………………………3 第二章 法律责任的规定………………………………………….37 第三章 招标投标的相关法律法规…………………………….…48 第一章 招标投标的法律法规与政策体系 1．1招标投标法律与政策体系 主要介绍招标投标法律法规体系的定义，从法律规范的渊源和相关性内容两个方面划分体系构成的具体内容，从纵向效力层级、横向效力层级、时间序列效力层级以及特殊情况的处理原则四个方面介绍了体系内法律互相之间的关系。 1．1．1构成内容 主要介绍按照法律规范的渊源分类：分为4类 （1）法律：由全国人大及其常委会制定，由国家主席颁布。 （2）法规（含行政法规和地方性法规） 行政法规由国务院制定，地方性法规由省、自治区、直辖市及较大的市的人大及其常委会制定，通常以地方人大公告的方式公布，一般使用条例，实施办法等名称。 （3）规章（含国务院部门规章和地方政府规章） 国务院部门规章，是指国务院所属的部、委、局和具有行政管理职责的直属机构制定，通常以部委令的形式公布，一般使用办法、规定等名称。如《工程建设项目勘察设计招标投标办法》（国家发展改革委令第2号）等。 地方政府规章由省、自治区、直辖市、省政府制定，通常以政府令的形式发布，一般以规定、办法等名称。 （4）行政规范性文件 各级政府及其所属部门和派出机关在其职权范围的，依据法律、法规和规章制定的具有普遍约束力的具体规定。如《国务院办公厅关于进一步规范招标投标活动的若干意见》国办发[2004]56号，则是为贯彻实施《招标投标法》，针对招投标领域存在的问题从七个方面作出的具体规定。 1．1．2效力层级：纵向、横向和时间序列的效力层级（法律冲突解决） （1）纵向效力层级 由高到低 按照《中华人民共和国立法法》规定，依次为宪法、法律、行政法规、部委规定与地方性法规、地方政府规章、行为规范性文件。 （2）横向效力层级：特殊优于一般 按照《立法法》规定：“同一机关制定的法律、行政法规、地方性法规、规章，特别规定与一般规定不一致的，适用于特别规定。” （3）时间序列效力层级 新法优于旧法 从时间序列看，同一机关新规定的效力高于旧规定。 （4）特殊情况处理原则 地方性法规与部门规定对同一事项规定不一致，不能确定如何适用时，由国务院提出意见，国务院认为适用地方性法规定的，应当决定在该地区适用地方性法规的规定；认为适用部门规章的，应当提请全国人大常委会裁决。 一、招标投标法律法规与政策的主要规定 本节要点为招标投标法律法规与政策的主要内容，包括工程、货物、服务三大类招标投标的主要规定： 招标投标的综合性规定具体包括必须招标制度、建设项目方案核准制度、招标公告发布制度、评标及评标专家管理、招标代理机构资格管理、招标投标代理服务收费以及招标投标行政监督等七个方面的规定。 与招标投标密切相关的其他法律，具体包括规范政府采购活动的相关规定，规范市场交易活动的通用法律、规范建设工程管理、投资管理以及利用外资等方面的相关规定。 （一）工程、货物、服务三大类招标投标主要规定 1、工程招标比货物与服务要复杂，除招标投标法以外，主要掌握发改委、建设部、财务部、交通部规章。如发改委的30号文、56号令等，建设部的89号令等。 2、货物类招标分为两类：一类是规范货物国内招标投标活动的法律规范，如工程建设项目货物招标、政府采购货物招标、药品集中采购等方面的规定；另一类是规范机电产品国际招标投标活动的法律规范，基本为部委规范。如发改委、商务部、财务部、卫生部等部门。 3、服务类招标采购是指除了工程、货物以外的其他招标投标活动，如建设工程的勘察设计、监理招标、工程咨询（财务、法律）项目法人、代建人、特许经营、科技项目招标等。 （二）招标投标综合性法律规定（7个方面） 1、必须招标制度。主要是必须招标的范围和规模标准，《工程建设项目招标范围和规模标准规定》（国家计委第3号令） 2、建设项目招标方案核准制度的规定 国家发改委824号文规定需要核准招标方案的项目范围包括：中央投资项目、申请中央投资补助、转贷或者贷款贴息500万元以上的地方政府投资项目或企业投资项目；需报发改委核准或初核后报国务院核准的国家重点项目。 3、关于招标公告发布制度的规定 原国家计委2000年制定了《招标公告发布制度暂行办法》（第4号令）和《关于指定发布依法必须招标项目招标公告的媒介的通知》（2008）868号文。媒介（中国时报、中国经济导报、中国建设报、中国招标采购与招标网）等。 4、评标及评标专家管理的规定 评标委员会的组成和确定方式，评标程序、评标标准和方法以及保密、评标专家管理等方面。 5、招标代理机构资格管理的规定 （有六种招标代理机构