行政管理学基础PPT.ppt

(三)现代人事行政的主要趋向。 (1)人事行政中出现政务官和业务官（或事务官、文官）的分化。 (2)由以恩赐官僚制和分赃制为核心向以人才主义和功绩制为基础的现代人事行政演化。 (3)从人治式的发展到法治式人事行政。 (4)人事行政的范围日益扩大，出现了新的业务范围，如考任、培训、职位分类、保险、抚恤等。 (5)管理方法由非科学的经验管理发展到崇尚理性和效率的科学管理。 (6) 由传统的重视通才发展到通才和专才并重。 二、西方国家公务员制度 (一)西方国家公务员制度的概念。 在西方国家中，“国家公务员”一般是指通过非选举程序(主要是通过竞争性考试)而被任命担任政府公职的国家工作人员。 3、我国公务员制度与西方公务员制度的区别。 (1) 构成范围不同。 我国的公务员包括公务员，是指依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员，即公务员范围将从行政机关扩大到党委、人大、政协、审判、检察、民主党派等机关的工作人员。而西方国家的公务员一般是不包括政府组成人员的。 C、效率公平平衡论：以最小的公平代价换取最大的效率结果。在混合经济的基础上建立一种兼顾公平与效率、结果均等与机会均等的制度。 “初次分配注重效率，再分配注重公平。 “初次分配是指企业单位内部的分配，其依据主要是效率原则 再分配是指在初次分配的基础上，政府通过税收、政策、法律等措施，调节各收入主体之间现金或实物的分配过程。 如何解决？ 第二节 政府行政职能的转变 一、行政职能的主要内容 按照按作用的领域划分：包括政治职能、经济职能、文化职能和社会职能。 1、政治职能： A政治统治职能。 B保卫国家主权的职能。 C民主职能。 2、经济职能： A规范和稳定市场秩序，确保自由竞争的职能； B对经济进行宏观调控，确保国民经济平衡发展的职能； C生产和提供公共物品，弥补市场的不足的职能； D管理国有资产的职能 3、文化职能：A、意识形态职能；B、发展科学技术和教育职能；C、发展文学艺术和体育职能 韩国申报的江陵端午祭巴黎时间2005年11月24日被联合国教科文组织正式确定为“人类传说及无形遗产著作” 。 4、社会职能：政府的社会职能是指政府除政治、经济和文化职能之外的社会管理职能。 A、维持社会秩序，保证人身安全和私人财产安全的职能； B、确保社会公平分配； C、环境保护的职能； D、社会保障职能。 一个国家的社会保障制度，至少应当包括社会保险、社会救济或者国家救济、社会福利、公共医疗卫生事业等几方面的内容。此外我国还建有失业保险、工伤保险制度和生育保险制度等。 二、我国行政职能转变的历史必然性 （一）行政环境发展变化的必然要求 （1）适应经济体制改革的要求：计划到市场的转换 （2）适应政治体制改革的需要：还政于民，减政放权 （3）适应WTO体系规则的需要：政府管理模式与国际接轨 （二）政府机构改革的重要前提和基础：职能——机构 （三）行政管理科学化和技术手段现代化的必然结果 （四）顺应世界各国行政职能不断发展变化的趋势 （五）提高政府工作效率，防止、遏制、减少政府腐败现象的发生 三、现代政府行政职能的特点 （一）不断提升社会服务职能：“管制”向 “服务”转变 （二）行政职能日益社会化：“全能” 向“有限”转变 （三）地方政府作用加大：“集权”向 “放权”转变 （四）行政管理日益法治化：“人治”向 “法治”转变 四、我国现阶段政府行政职能的转变 （一）行政职能重心的转移：经济职能和社会服务职能的地位上升 （二）行政职能方式的转变：经济手段、法律手段和必要的行政手段相结合 （三）行政职能关系的转变： 1、理顺中央与地方、上级与下级政府之间的职能关系 必须在合理划分事权、财权的基础上，明确中央与地方的职能关系 2002年，全国2860个县（市）中，预算赤字县共计706个，占比达到25%。我国全部地方政府债务至少在1万亿元以上。 中央财政蒸蒸日上，省级财政喜气洋洋，市级财政勉勉强强，县级财政哭爹叫娘，乡镇财政立马就黄 2、理顺政企关系 A、所有权和经营权分开 B、理顺产权关系，政府的国有资产所有者职能和行政管理职能分开 3、理顺政府与社会关系：“小政府、大社会” 4、理顺政府内部各职能部门关系：明确职责分工 以交通为例，有主管水路交通和陆路交通的交通部，也有只管空中交通的民航总局，还有只管水利而无权管理水上交通的水利部；再以水污染为例，国家环保总局和水利部都在管理，都在争夺管理权。 第一节 概述 一、行政组织概述 (一)行政组织的涵义。 组织是为实现某一共同目标的一群人通过分工与合作，运用不同层次的权力与职责，按照一定的方式所组成并与外部环境相适应的有机结合体。 行政组织是在宪法和法律范围内拥有和行使行政权、具体实施