互联互通是三网融合重大障碍--互联互通与网络中立性原则.docVIP

互联互通是三网融合重大障碍 作者：熊飞 ???来源：中广互联?? ?发布时间：2010-10-26 15:55:46 小?|?中?|?大?| ??? 【流媒体网】摘要：在我国三网融合大背景下，广电、电信双向进入，无论是电信的“光纤入户”还是广电NGB，宽带成为各运营商在三网融合背景下开展融合创新业务的必要基础。 ??? 2010年10月，中国电信宣布从8月开始的“清理违规宽带接入行动”已经暂时告一段落。中国电信对尚未查到的违规接入暂时不再追究，对于已经封停的带宽如要继续接通，则必须按照正式协议价格付费，中国电信也将采取更为严厉的监管手段来阻止其它运营商继续通过第三方接入发展用户。 ??? 2010年8月，中国电信正式宣布开始对“违规高带宽接入”开始全面清查，而广东所受的影响最大。据广东铁通人士透露，清查行动使其40%以上的网间流量被中断，造成与电信方向的网路访问严重恶化，用户投诉率猛增，在清查不到一个月的时间里，广东铁通宽带用户申诉达37477件，38443个用户没有缴费，有28210个用户面临退网。铁通也要求各分公司客服部门“密切关注事件的发展，制定预案采取措施，努力做好用户的解释安抚工作。” ??? 2010年8月，歌华有线、东方有线、武汉有线、哈尔滨元申网络等有线运营商在“三网融合中国峰会”上普遍表示，高额的接入成本占了宽带总收入的40-50%左右，广电发展有线宽带是为他人作嫁衣。 ??? 不少有线宽带用户在论坛反映宽带速度总是莫名其妙的突然变慢，而电信宽带则不存在此问题。面对此类投诉，有线运营商认为是电信运营商优先传输自己数据。 ??? 在我国三网融合大背景下，广电、电信双向进入，无论是电信的“光纤入户”还是广电NGB，宽带成为各运营商在三网融合背景下开展融合创新业务的必要基础。为宽带市场创造公平的竞争条件，形成均衡的市场竞争格局是满足人民日益增长的物质文化需求，提高我国信息化水平与信息产业竞争力的必要措施。而从上述一系列非孤立现象可以看出，互联互通以及与此相关的网间结算已经成为我国当前三网融合的重大障碍，严重影响了宽带市场公平平等的市场竞争格局。 ??? 而从国外互联网发展现状来看，欧美等发达国家基本解决了互联互通问题，构建了相对合理的网间结算规则体系。欧盟在现阶段聚焦于基础设施和接入网络提供商的管制，保证公共网络设施，特别是近期兴起的超高速光纤网络接入的共享与机会均等。而美国则将关注的焦点集中于应用和服务层面上的管制，比如最近互联网内容供应商与互联网服务供应商之间就网络中立性的争论掀起了轩然大波。欧美在互联互通基础上就网络公平性、平等性等更深层次的探索，本质上还是为了建立合理公平的互联网市场格局。 ??? 笔者试图就此做一些初步的粗浅分析，权作抛砖引玉，不当处请业界专家指正。 ??? 互联互通与网络中立性定义 ??? 无论是互联网的互联互通还是网络中立性的思想起源都来自于通信时代的电话网络规则。在通信业快速发展过程中，不少国家的有识之士认识到不同电话网络之间连接的重要性，电话网之间相互连接以及无歧视性的相互连接可以有效阻止强势电话公司滥用市场势力，增强电话市场竞争性，从而维护通信业公平平等的竞争格局，推进通信业快速发展。为此，一般国家都规定电话公司不得阻碍接通非本公司用户的电话，即保持电话网络之间的互联互通；而且也不能为这种连接实现差别对待，即非歧视性的中立原则。 ??? 随着互联网的兴起，电话网络时代的互联互通与网络中立性概念得到自动的延伸，即运营商之间不能阻碍不同互联网网络间的连接以及对这种连接实行差别待遇。 ??? 互联互通 ??? 所谓互联网的“互联互通”指的是，如果同一市场上存在多个运营商，则当不同运营商的用户之间希望进行联络时，在不同运营商的网络之间建立有效连接，使不同网络的用户之间，或一个网络的用户可使用另一个网络的服务与资源。而为了达到不同运营商之间有效地运营和兼容，在网络衔接处采取一定的技术手段，使传输能在不同网络之间平滑过渡。 ??? 在这一不同运营商的互联互通过程中，则产生了不同运营商之间的流量对流以及与之相关的网间费用结算问题。比如电信的宽带用户通过联通的网络访问网上资源时，用户并不需要向联通缴费，联通会与电信进行网间结算。 ??? 互联互通上的网络结算解决了不同运营商网络连接的成本问题，具有社会公共属性，对整个互联网的发展产生了积极影响。目前我国互联互通存在的问题主要是网间结算方式不合理，实行企业自行定价原则的方式较多的考虑到了企业经济利益而忽视了社会整体利益。 ??? 网络中立性 ??? 所谓网络中立性是指即网络运营者（互联网传输管道所有者）不得通过调整网络配置使服务产生差别，不得对上面的流量实行歧视性传输，也就是人为分出先后顺序，而要一视同仁即平等对待所有使用该网络的用户。例如，不得