发展低碳经济的思路与对策（碳汇、碳交易）.doc

发展低碳经济给四川带来的 十大挑战和十大机遇 摘要：为应对气候变化，预计我国将出台发展低碳经济的一系列宏观调控政策。我省的工业化模式、交通结构、城市交通模式、航空运输、燃煤发电、新能源开发格局、多晶硅太阳能产业、原材料工业、汽车工业和畜牧业发展都将面临严峻挑战。与此同时，服务业、铁路建设、城市公共交通、清洁能源、新一代太阳能光伏产业、经济布局优化、工业结构升级、新能源汽车研制、生态农业和长江上游生态屏障建设又面临良好的发展机遇。 主题词：分析研究 低碳经济 综合 一、发展低碳经济的宏观政策预判 应对气候变化、发展低碳经济是未来世界经济发展的大趋势。作为世界第一大碳排放国，我国将以“低碳化”为目标，建立低投入、高产出、低能耗、少排放、能循环、可持续的国民经济运行体系，预计国家将采取以下宏观调控政策。 一是控制化石能源消费总量。由于可以通过做大分母，即增加GDP总量来降低单位能耗，现有的约束指标难以抑制能源消费总量和碳排放量的迅速增加。国家有可能以化石能源消费总量或消费增长量取代单位GDP能耗，作为节能减排的主要约束指标。 二是加大新能源的开发力度。为在控制化石能源生产和消费的同时，满足旺盛的能源需求，国家必然进一步加大扶持力度，加快太阳能、风能、地热能、生物质能等无污染和可再生的新能源开发。 三是加快推进能源价格改革。国家将积极推进水、电、气、成品油等资源价格改革，适时征收环境税和资源税，按照市场导向、污染者付费的原则，完善能源价格形成机制。 四是建立碳排放监测体系。国家将全面建立二氧化碳排放监测体系，为控制碳排放提供必要的技术支撑。 五是积极开展“碳交易”。建立“碳源—碳汇”交易制度。积极发展国内“碳交易”和参与全球“碳交易”，利用经济杠杆促进碳减排。 二、低碳经济给四川带来的十大挑战 国家发展低碳经济的宏观政策取向，将对四川的经济发展带来严峻挑战。 （一）城镇化滞后的工业化模式面临挑战 由于体制性障碍，我省城市化进程落后于工业化进程8个百分点以上。城镇化滞后直接制约了服务业的发展。目前，四川服务业增加值占GDP的比重只有36.5%，占社会从业人员的比重只有30.5%。低能耗和低碳的服务业发展缓慢，显著加大了资源环境压力。面对发展低碳经济的要求，城镇发展滞后的工业化模式已难以为继。 （二）公路运输比重偏高的交通结构面临挑战 公路运输是交通运输业的耗能大户，约占交通运输业能耗的一半左右。我省公路运输的单位能耗相当于铁路的5倍以上，而我省公路运输占陆地运输全部客货周转量的比重为35.4%，比28.7%的全国平均水平高6.7个百分点，导致“十一五”前期交通运输的能源消耗年均增长高达15.6%。发展低碳经济，使公路运输比重偏高的交通结构面临严峻挑战。 （三）过多依赖私家车的城市交通模式面临挑战 2007年，我省私人汽车拥有量比2005年增长42.8%。这种严重依赖私家车出行的城市交通模式，不但使交通拥堵日趋严重，而且显著增加了二氧化碳排放。按照发展低碳经济的要求，过多依赖私家车的城市交通模式亟待改变。 （四）航空运输发展面临挑战 为发展低碳经济，我国持续大幅增加对铁路建设的投资。按照铁道部规划，到2012年将建成北京—成都客运专线，运输时间控制在7小时左右。与此同时，成都—重庆—上海的客运专线也将抓紧建设。相对于乘坐飞机，乘坐高铁动车组整个旅行时间只略多2到3个小时，但更加舒适安全，且价格只有飞机的三分之一左右，势必对国内大中城市间航空运输造成严重冲击。 （五）燃煤发电面临挑战 煤电属于“高碳”能源，其排放的二氧化碳占我国碳排放总量的41%。2008年，四川煤电装机容量为1274.1万千瓦，煤电发电量超过383.2亿千瓦时，是能耗大户和主要的碳排放源。燃煤发电，将受到碳减排的明显约束。 （六）以材料设备生产为主的新能源开发格局面临挑战 由于风能资源贫乏，以及大部分市州属于日照五类地区，四川新能源开发一直以材料设备制造为主，在自身的新能源开发利用方面明显滞后。面对减少碳排放和弥补能源供求缺口的迫切要求，以材料设备生产为主的新能源开发格局需要重新审视。 （七）多晶硅太阳能产业面临挑战 多晶硅生产的迅速扩大，是我省太阳能光伏产业发展的突出特征，预计到2010年我省多晶硅产能将达到3.2万吨左右。多晶硅的生产具有高能耗和高污染的致命弱点，生产1000吨多晶硅，需消耗3亿度电和2600万立方米天然气。同时，产生8000吨具有强腐蚀性的四氯化硅副产物。作为第一代太阳能电池主要材料的多晶硅，难以适应发展低碳经济的要求。 （八）原材料工业发展面临挑战 我省六大高耗能工业占工业增加值的比重高达35.6%，超过全国平均水平3.5个百分点，消耗了我省近一半的能源。六大高耗能工业中，除电力热力的生产和供应业外，其余都属于原材料工业。特别是一些