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大城市过度规模与卫星城政策 檀学文 （中国社会科学院农村发展研究所 100732 ） 内容提要：针对关于大城市规模问题的争论，提出一个基于城市聚集经济原理的大城市过度规模假说。居 民向城市聚集的外部成本区分为可内部化的和不可内部化的两部分，后者在经济发展达到较高阶段时开始 进入居民的决策函数，导致城市聚集的外部成本大于外部收益，从而城市过度规模发生。论文对该假说的 理论基础、发生条件以及检验方法进行了探讨，用北京卫星城政策和卫星城人口变动数据进行了检验并得 出了若干结论和政策含义。 关键词：城市过度规模 城市聚集经济 可内部化与不可内部化的外部成本 公共政策 The Hypothesis of Excessive Size of Large Cities with an Empirical Test by Satellite-town Policies Abstract: A Hypothesis of Excessive Size of Large Cities based on the economic principles of urban agglomeration is raised to join the arguments on city size. The external cost of residents’ urban agglomeration is composed of internalizable and non-internalizable costs, the latter one will only enter the residents’ decision-making function at a higher stage of economic development, resulting that the external cost of urban agglomeration becomes larger than external benefit and thus the excessive city size happens. Theoretical foundations, conditions and testing method of the hypothesis are discussed subsequently. Finally the hypothesis is tested with the data on satellite-town policies and population evolutions in Beijing and some conclusions and policy implications are reached. Key words: excessive city size, urban agglomeration economy, internalizable and non-internalizable external costs, public policy 一、问题的提出及已有的解释 在经济研究领域一直广泛地存在着关于城市规模的争论。对于大城市而言，争论的焦点 在于大型或特大型城市是否已经达到了过度规模从而产生规模控制的需要。中国长期实行限 制大城市发展的政策，因而政策实践给出的答案就是：大城市的规模已经过度，需要进行限 制和疏散。但现实中却存在着与这个问题相关的诸多疑问：为什么大家都抱怨严重的“城市 病”却又不愿意离开大城市？为什么各大城市纷纷制定的限制城市规模的规划屡屡被突破？ 部分城市提倡发展的卫星城为什么无法吸引足够的城市人口？另一方面，为什么国外一些比 北京更有吸引力的大城市的人口增长相继出现下降趋势，如伦敦和巴黎等？这两方面的反差 期待着一个合理的解释。 目前对于城市规模的解释有两种理论，即交易费用理论和聚集经济理论。交易费用理论 解释城市规模如何形成和扩张，认为城市的起源是分工演进的结果，降低交易费用是城市集 中的动力（茅于轼，2000 ，32-34 ；杨小凯等，2000 ，121-136）。聚集经济理论既说明城市