建立江苏国有资本运营体系的框架构想.pdfVIP

7 潞衔 1叠为 维普资讯 j 墨 蠢 江苏经济探讨|996年第5期(总第173期) ， 一 『( 建立江苏国有资本运营体系的框架构想 ， ／ ， 1 矿 张俊宽 崔建平 ．，l1 ／7 一 — —．．． ．． ．．。 ． ’ ／ 当前，尽快建立适应社会主义市场经济要求的国有资本运营体系，已成为我省在建立现f企 业制度、实现两个根本性转变过程中迫切需要解决的问题 。本文就如何建立我省国有资本运营 系提出几点框槊性思路，供参考。 一 、 目标要求 】、国有资本运营体系必须适应社会主义市场经济和社会化大生产的要求，有利于实现两个 根本性转变 。 2、国有资本运营体系必须有利于形成国有资本投入产出的良性循环机制 3、国有资本运营体系必须落实投资主体，明确运营权责，实行政企分开、政资分开、两权分 离 4、国有资本运营体系必须有利于促进产权流动，优化资奉结构，提高整涔效益 。 5、国有资本运营体系必须确保国育资本权益，l形成防止国有资本流失的有效监督机制。 6、国有资本运营体系必须有利于调动企业生产经营积锻性 ．使企业充满生机和活力，真正成 为市场的主体，实现国育资本的高效运营。 二、基本原则 建立国有资本运营体系必须遵循以下原则： 1、政府的社会经济管理职能和国有资产所有者职能分开的原则。政府的社会经济管理职能 覆盖全社会，按行政区划和各级政府的分工，由各级政府及其职能部门行使；政府的所育者职携． 系对国有资产而言的，实行国家统一所有、政府分级监管、企业 自主经营的体制。 2、政府酏国有资产行政管理职能与国有资本运营管理职能分开的原则。国有资产的行政管 理是针对全部国有资产的，由政府的国有资产行政管理部门行使。国有资本运营管理职能是政府 的一种财产职能，仅对资本性国有资产而盲，由政府设立的国有资产投资运营委员会行陵。 3、政企职责分开的原则 政府是国家行政机关，对各种经济成份的企业实旋一视同仁的宏观 管理 ，不直接干预企业的生产经营活动。企业是经济组织 ，国有资本运营机构和生产经营单位都 是企业，都从事资奉和财产的经营活动，不承担政府的行政职能 企业与它的出资人之问是资本 联结关系，不是行政隶属关系，它们在民事活动中地位平等。 4、国育资本的国家统一所有与分级运营职能分开的原则 国有资本所有权属于国家 ，国有资 本体现的资本权益则属于国家授权的出资人。国务院代表国家行使国有资本的所育馒。圆前资 本 由县级以上 (含县)各级政府分工运营。县级以上各级人民政府是国家授权其运营国有资本的 13 维普资讯 出资人．由各级政府的国有资本投资运营委员会妖法对其经营的国有资本享有出资人的权益 (产 权)，对 国家承担国有资产保值增值的责任 。 5、出资人所有权与企业法人财产权分开的原则 。出资人是 向企业注入资本的法人或 自然人 企业最原始的I蛊人财产是出资人提供的注册资本，企业的实收资本即是出资人的出资甑 企业法 人财产权是企