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妇女多样性就业形式与社会保障分析(下) 四、非正规就业是妇女多样性就业的主要形式 　　就业形式，指就业的具体形式。就业形式反映的不仅是人口因素，也受到政府教育、卫生、社会保障和劳动力市场法规的强烈影响；就业形式反映出的就业水平和质量，取决于经济和社会发展对劳动力的需求，并受国家税收、产业、技术和地域政策及劳动力市场政策的制约。目前我国已经进入了经济结构加速调整的历史时期，劳动就业单一性的形式，即单一的依靠国有、集体单位等传统正规部门吸纳所有劳动力的就业模式，已经越来越不符合我国人口众多、农村人口比重大、低技能劳动力长期供大于求的基本国情，就业问题的严重日益突出。改变我国就业单一性正规化模式，向非正规化多样性就业模式转变。著名学者胡鞍钢先生认为非正规就业不仅是解决我国严重失业问题的必由之路，也是符合未来人们选择就业模式的发展趋势。④ 非正规就业的界定 　　首先，应明确非正规部门就业与非正规就业之间的关系。“非正规部门”概念是国际劳工组织于20世纪 　　70年代初提出的一个就业领域分类。1999年国际劳工组织的定义，所谓非正规部门主要是指规模很小的从事商品生产、流通和货物的单位。主要包括微型企业、家庭型生产服务单位、独立的个体劳动力者。⑤由于各国国情不一样，对非正规就业的认定也有较大的差距，非正规就业既不仅仅是在非正规部门就业，也不仅仅局限在低技能就业群体中。我们认为与正规就业相比，认定非正规就业状态的关键是“劳动契约随时可能被中止”和“劳动时间长短可由雇主和劳动者双方灵活选择”两项。从这两项关键特性的认定，我们认为非正规就业形式与雇主是否是“正规单位”并无必然联系 　　,例如非常正规的大企业也可能雇佣临时清扫人员或推销人员，即“正规部门里非正规就业”;与就业者是否能够实现全时就业也并无必然联系 ,例如就业者可能同时为多家雇主工作 　　,也可能自愿选择非全时就业；与技能高低也无必然的关系，在当今知识经济的时代，许多高科技人才的就业形式就采取非常灵活的非正规就业方式，不过在我们这样的发展中国??非正规就业的主要参与者会是低技能者。因此，在我国，非正规就业主要指广泛存在于非正规部门和正规部门中的，有别于传统典型的劳动契约松散、劳动时间灵活的就业形式。在这里需要指出的是，从经济学意义上说 　　,有三种情况不应被视为非正规就业：一是非法就业,例如童工、不具有工作资格的外国人等 　　;二是具有固定岗位的专业技术人员兼业;三是收入具有不稳定性的演艺界、体育界人士“走穴”。① 　　非正规就业的范围一般以第三产业为主。以上海市为例，上海市劳动与社会保障局公布的非正规就业从业范围，包括家电维修、日用物品维修、居室维修装潢、裁剪洗衣理发、家政护理服务、物品快递配送、公用事业代办、便民快餐净菜、物业保洁维修、交通车辆协管、货物存放搬运、工具器具租赁、家庭手工作坊、社区文化保健、单位劳务派送等15个门类。②就业岗位是社会经济活动中最稀缺的资源。因此，发展非正规就业将是未来就业政策的选择。 非正规就业在我国就业模式转变中的地位 　　就业模式的转换动力，来自于是在经济结构调整的方式，也来自于就业形势的现状。就业形势的现状直接造成就业模式变革的现实理由，而经济结构调整给就业模式转换带来的是根本性原因，以及转变的方向。 1、新世纪之初就业形势的现状 　　新世纪初我国劳动就业形势严峻，是一个不争的事实。从数量上看，劳动力供给持续增加，供大于求的矛盾十分尖锐；从结构上看，劳动力的就业结构总体失衡；从发展态势看 　　,劳动就业的风险将进一步加大。就业难问题十分突出。 　　中国劳动力供给严重过剩，就业压力持续时间长，强度大，是典型的劳动力绝对过剩。 首先，我国劳动力自然供给增长速度快。进入 　　80年代以来，与人口增长速度相比，我国从业人员的增长速度明显过快。1995年中国人口占世界总人口比重为21.2% 　　,而中国的劳动力按世界劳工组织所确定的经济活动人口定义，总数要占到世界劳动力总数的1/4以上。据有关数据，1995年中国劳动力总量为7.09亿人，约占世界劳动力总量的26.3% 　　,是中等收入国家劳动力总量的1.03倍以上，是高收入国家劳动力总量的1.64倍。③中国劳动力供给严重过剩，就业压力持续时间长、强度大。据国家统计局 　　1997年预测，我国15－64岁人口2000年为85841万人，XX年为96799万人，2020年进入最高峰，达到99696万人。到 　　2050年略有下降，约为89481万人，但仍然要高于2000年的劳动年龄人口。④这是劳动力供过于求的基础性原因。 　　其次，来自农村的剩余劳动力急需转移使劳动力供求矛盾更加尖锐。中国传统观念是把农村劳动力都作为已经就业的人口，这掩盖了农村存在大量剩余劳动力的事实。我国现有人口13亿，9亿在农村，若按本