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关于我国民航安检的法律问题 周洪清 沈朝阳 《中国民用航空》2002年第七期（5085字） 自1981年4月我国民航开始实施安全技术检查以来，伴随民用航空事业的蓬勃发展和空防安全形势的不断变化，安检工作得以迅速加强，为民航运输安全和空防安全做出了巨大贡献。但是，由于现行安检实行企业职工体制，属于机场、省局或航站直接领导的二级机构，具有行政执法权而无行政处罚权。这样的管理体制和法律属性缺乏内在统一性和充分的法理支持，法律地位非常特殊，造成问题甚多，日益制约着安检职能的发挥和业务的发展，对空防安全工作十分不利。 问题一：企业一般是依法自主设立、独立核算、自主经营、自负盈亏的经济组织，其最本质的特征和最核心的任务就是营利。民航安检部门却是根据国家行政命令组建的，其领导关系、组织机构、性质任务、工作内容、人员来源及其条件都由行政法令进行规范，不能任意扩大或缩减。况且，安检部门必须坚持以维护航空安全为民航运输服务的宗旨，其工作的直接目标不是为了实现自身的经济利益。这不符合企业的基本属性和运行的基本准则。 问题二：既然安检是民航运输企业内部的一个服务性单位，与乘客、货主、内部人员等检查对象应属于自愿平等的契约合同关系，在人身上属于自由平等的民事法律关系，相互间关系应依据市场运行的普遍法则。《中华人民共和国民法通则》第三条规定：“当事人在民事活动中的地位平等”，第四条规定：“民事活动应当遵循自