以科学发展观提高市政公共服务质量和水平的调研思考..docxVIP

以科学发展观提高市政公共服务质量和水平的调研思考　　市政公用事业是为城市经济发展和人民生活服务的基础性产业，直接关系到社会公众利益，关系到人民群众生活质量，关系到城市经济和社会的可持续发展。当前，如何坚持以人为本，按照全面落实科学发展观的要求，搞好城市公用事业建设和管理工作，为群众提供便捷、经济、安全、环保、舒适的公共服务，是构建社会主义和谐社会中摆在我们面前的一个重大课题。现结合我市公用事业发展的实际，谈几点粗浅的看法。一、我市公用事业发展中的主要特点　　近年来，在市委、市政府的坚强领导下，通过各级各部门的共同努力，我市的公用事业得到了长足发展，为全市的经济可持续发展和广大人民群众生活质量的提高，提供了坚强有力的保证。主要呈现以下几个特点：　　一是公用事业迅猛发展。城市供水能力由原来的3万吨/日增加到13万吨/日，城区售水量达到6万吨/日；城市公共交通运营车辆达到380部，开辟线路30条，线路单程达到480公里，年客运能力达到3000万人次；城市集中供热于1998年起步，到目前，城区集中供热面积达到650万平方米，供热普及率超过40%，莘县、茌平、高唐、临清等县已实行集中供热，阳谷等县的集中供热工程也正在建设之中；城市燃气主要有管道燃气和液化气两部分，用气人口34万人，气化率达到90%以上，其中，液化气用气人口约20万人，管道燃气由**新奥燃气有限公司于1999年8月正式运营，到目前，发展民用户6万户，日售气量６万方，形成了覆盖城区50平方公里的供气规模；污水处理于2001年10月正式建成投入运行，总投资8747万元，日处理污水能力5万吨。新水河第二污水处理厂已开工建设，设计日处理能力5万吨，预计今年9月份建成投入使用。　　二是公用企业改革初见成效。2002年4月，市政府组建了城市水务集团，2003年1月，市政府按照水源与供水管网一体化运作的原则，与海南润达实业有限公司合作，共同投资1亿元，组建了**润达水业有限公司。供热管理体制由原来的“一网三厂”改为“分区划片、厂网合一、布局合理、共同发展、统一管理、保障供应”的模式。管道天然气走开与民营企业合作的路子，1999年，市政府与新奥集团共同出资创办**市天然气有限公司，总投资1.2亿元，开创了我市以市场转让方式进行城市基础设施建设的先例，成为政府与民营企业成功合作的典范。城区液化气采取招拍卖的形式，以市场转让的方式，对液化气站经营权实施成功拍卖，为规范液化气市场奠定了坚实的基础。　　三是投资主体呈现多元化。城市供水和污水处理主要以举债机制为重点，引进外资，扩大投资规模，海南润达水业注入资金5500万元，主要用于城市供水设施的建设，建设管网50多公里。民营资本开始进入公用事业领域，新奥燃气以市场转让方式获得了管道燃气经营权。出租汽车、城市液化气经营主要是以民间个人和企业投资运行。　　四是监管机制基本形成。市政府于1998年成立了公用事业管理局，通过几年来的发展，管理体制得到进一步理顺，承担了全市的供节水、集中供热、城市燃气、公共交通和污水处理五大行业的监管，并成立了供节水、集中供热、燃气和公交客运四个管理办公室，各县(市、区)也成立了相应机构，基本形成了对公用事业行业监管的框架。二、影响和制约公用事业和谐发展的主要因素　　总体上看，我市的公用事业发展是快速的、健康的，已成为城市广大居民生产、生活的必需，为经济社会可持续发展和构建和谐社会提供了有力保障。但由于我市的公用事业起步晚、基础差、底子薄，在发展过程中还存在一些突出的矛盾和问题，主要表现在以下几个方面：　　政府对公用事业的投入不足。近几年来，政府投入大量精力，对城市进行了大规模的开发和改造，城市基础设施日趋完善，城市面貌日新月异。每年政府安排的城市建设资金达数亿元，以XX年为例，市政府安排的城市建设资金为6.2亿元，但是对公用事业的投入微乎其微，基本没有安排一个公用事业项目。例如城市公共交通，1980年以前，财政对公共交通的投入总和为38万元，原县级**市财政对公共交通的投入每年10万元，现在市政府每年补贴40万元。目前，公交公司承担着全市70岁以上老人、现役军人免费乘车，65岁至70岁老人半费乘车等政府指令性任务，仅这一块公交公司每年造成亏损546万元，财政补亏不足10%。城市供水、集中供热等行业也都是企业自行融资，近几年财政都没有投入和补助。　　公众利益保障处于弱势地位。公用事业经营大多是垄断性企业运作，一旦经营权在握，企业与政府就必然处于博弈的局面。但如果政府在监管方面存在经验不足，预想不够，就会使政府处于被动地位，企业就可能不愿意或无力兑现当初的承诺与义务，而此时已是“生米煮成熟饭”，政府常常无可奈何。而在政府利益受损的背后，通常也喻示着市民或公共利益的让步。如城市集中供热，我们实行的厂网一体模式，造成了供热企业的