高县农业保险存在的问题及对策精选.docVIP

高县农业保险存在的问题及对策 农业保险是减少自然灾害对农业生产的影响，稳定农民收入，引导农业市场运作，促进农业和农村经济的发展的有效方法，是解决当前中国“三农”问题的重要组成部分。高县自2007年实行农业保险以来，在提高全县农业生产抵抗自然风险的能力，促进农业和农村工作稳步发展做出了一定贡献，但在运行过程中也存在一些问题和不足。 一、基本情况。 高县是典型的农业县，现有耕在面积90.6万亩，园地面积9.14万亩，林地面积49.64万亩，水域面积5.1万亩，总人口53万。 高县于2007年开始能繁母猪保险，2008年增加水稻玉米保险，2009年又增加了育肥猪保险和森林火灾保险，在此基础上2010年把单一的森林火灾保险改为森林综合险，2012年再次增加了马铃薯这一险种。以2012年为例，全县水稻、玉米、油菜、马铃薯保险面积55万亩，保费1123万元；公益林、经济林保险面积11.8万亩，保费16.9万元；母猪、育肥独103123头，保费387.4万元。共赔付种植业564万元，养殖业294万元，林业17.3万元，总体赔付率约为57%，低于全国平均水平。 二、当前农业保险工作存在的问题和不足。 （一）宣传力度不够，农民投保热情不高。 一是农业保险面对的是农村千家万户，涉及法律多、政策性强，投保理赔程序较复杂，而负责面向农户宣传的广大乡村干部、农保员在理解农业保险有一定差异，对农民提出的问题无法及时解释，造成了农民对农业保险认知不足。二是由于大批农村劳动力进城务工，在农村进行农业生产的劳动力不足，加上我县农业生产机械化、规模化程序较底，农业基础地位较以往有所弱化。三是部分农民仍受传统的“小农经济”支配，存在靠天吃饭的思想，没有投保的理念，加上对理赔与期望值差距较大，较大部分不愿意投保，他们常说的一句话是：我不指望你的赔偿，你也不要指望收我的保费。 （二）政府引导强，市场运作弱。 一方面，《农业保险条例》规定，“农业保险实行政府引导、市场运作、自主自愿和协同推进的原则”。由于农业保险市场尚处于起步阶段，相关制度和配套措施还不完善，“互助共济、经济补偿、防灾防损、资金投入”的四大功能显现不够。再加上我县农业专业化水平很低，以龙头企业和互助合作组织主动投保的还很少，而对以户为单位的小农经济来说，投与不投差别不大，客观上阻碍了农业保险的市场化运作。另一方面，由于农保基层服务网络建设还远远不够，无法满足广大群众对农保相关政策的推广、信息咨询、理赔等服务，成为农保融入市场的又一障碍。第三，政府干预过强。目前全县的农业保险工作主要以政府行为实施，每年年底县政府按各乡镇农业人口数和土地面积下达次年农业保费任务数，各乡镇政府按县政府下达保费金额按土地面积分摊到各村委，各村委将金额分摊到农户，由村干部到各农户收取保险费，然后上交到乡镇，乡镇再统一交到指定保险公司。第四，在实际收取过程中，部分农户不愿参保，拒绝交保费，为了完成任务，村、组干部私人掏钱垫交保费，给基层干部增加负担。 （三）损失认定难，赔偿透明度不高。 一是损失核实难。核实灾害损失涉及千家万户，面宽量大，保险员一个人不可能逐户核对，加上没有技术性较强的专业仲裁机构，无法核实受灾的地块是参保面积还是种植面积，做不到如实登记受损情况，保险员对灾害损失难以确定。二是保险公司核损、理赔不及时，赔偿金额长时间到不了农户，引起农民反感。从2012年起，保险公司作了及时赔付承诺，这种现象有很大改观。三是保险公司理赔金额较低。因为无法逐户核实受损程度，无法确认受损的面积是否是参保的面积，保险公司在计算理赔金额时就算个大概，在计算公式中随意增大种植面积来计算赔付金额，这样计算出来的赔付金额就会变少，然后以“普惠”分摊的形式发放到参保农户，只要参保了就几乎都有赔偿，而赔偿的金额与农民的期望相差较大。四是保险赔付不规范，随意性较大。农户在买保险后，收到的凭据只有一张保单，没有严格意义上的合同，即便有合同却又不能完全按合同执行，造成照顾性赔付、人情赔付等现象。 （四）保险机构基层网络不健全，人员素质参差不齐，服务程度不高。 一是县级农业保险机构专业人员不足，而保险公司短期利益较为突出，无长远规划和较大规模专业人员培训计划，造成人才缺乏、管理水平低。二是乡镇无专业农业保险人员，绝大多数保险员是兼职，多数业务不熟、投入农保工作上的精力不足，无法承担核损和理赔的繁重任务。三是虽说全县每个村都设有农保员，但多数为村干部兼任，无专业背景，他们除负责对农业保险的宣传、保费的收取、保的物的上报核损等工作外，更多的是负责所在村大量的其它工作。四是乡镇、村无固定的农保服务机构，农民有事往往找的是村干部或者某个人，而找不到固定、专业的机构进行咨询、查核等。 三、对策建议 （一）完善农业保险政策体系和运行机制。 应尽快形成具有我国特色的政策性