2.引言(2011-4-4) 社保课件 《社会保障经济学》.docVIP

目 录 中文摘要 Ⅰ 英文摘要 Ⅱ 引 言 3 （一）选题背景及研究意义 3 （二）国内外研究现状 4 （三）我国社会救助的现状 6 （四）非政府组织的界定 7 （五）研究思路 9 一、我国非政府组织社会救助的现状分析 10 （一）我国非政府组织发展现状 10 （二）我国非政府组织在社会救助中与政府合作现状 11 二、非政府组织社会救助理论及在我国的运行环境分析 13 （一）非政府组织参与社会救助理论基础 13 1.合约失灵理论 13 2.第三方管理理论 13 3.政府、市场、志愿部门互依理论 14 （二）非政府组织社会救助的物质、制度基础 15 1.非政府组织的经济物质基础 15 2.非政府组织的制度环境基础 16 （三）非政府组织社会救助的历史传承基础 16 （四）非政府组织社会救助的公民权利文化基础 18 三、培育非政府社会救助组织，建立非政府组织社会救助机制 20 (一) 国内外非政府组织社会救助的经验借鉴 20 1.经验分析 20 2.经验总结 21 (二) 积极培育非政府社会救助组织，建立良好社会救助机制 22 1.进一步增强政府对非政府组织的认同度 22 2.拓宽非政府组织的生存发展空间 23 四、充分发挥非政府组织社会救助作用的有效途径 26 (一) 非政府组织的自身建设 26 1.完善非政府组织的治理结构以及责任机制 26 2.建立完善的监督机制 27 (二) 非政府组织的资金筹集与管理 27 1. 多元化的资金筹集 27 2. 多方式的资金运作管理 28 结 语 30 参考文献 29  引 言 选题背景及研究意义 社会救助是社会保障体系中“最后的防线”。放眼各个时代，各个国家，不难发现：即使在绝对贫困量被削减的情况下，相对贫困依然存在。当今中国正处于一个全方位多维度的转型时期，一些潜在的社会问题随之凸显。失业、疾病、灾害的非预期降临，给人们带来的不仅仅有苦难，还有对政府以及全社会救助反应机制、协调机制的考验。 社会救助从主体上看包括政府和非政府组织。我国的社会救助一直处于单一主体即政府救助的状态下，但是随着社会经济、政治、文化的发展，仅靠政府构建社会救助安全体系还存在着许多漏洞。建立多元化的社会救助体系，特别是以政府为主导，非政府组织为有效补充，形成二者有机结合的社会救助体系，是新环境、新时代的需要。 2008年初我国南方遭遇了严重的冰冻雪灾，“5?12汶川大地震”也随之而来。仅仅相隔两年，青海玉树大地震再次降临人间。这些大的灾难面前，中国各级政府发挥了强大的社会救助作用，彰显了强大的国家力量，中华民族也显示了空前的大团结。与此同时那些无名志愿者的身影及非政府组织的行动给人们留下了深刻的印象，他们的到来给灾区人民带来了温暖，给变革的中国带来了青春的气息，也让人们看到了非政府组织在中国的成长，以及他们在社会救助中不可低估的力量。恩格斯曾经说过：没有哪一次巨大的历史灾难，不是以历史的进步为补偿的。同样每一次重大的灾难事件过后，都不难发现慈善事业的发展和非政府组织的成长和壮大。从洪水到大地震，每一次出现社会捐赠的高峰和历史的拐点，都反映出了社会事件与非政府组织发展的重要关系。由此也可得出社会公共需求是非政府组织成长和慈善事业发展的巨大动力，而社会公共需求也正是我国在公共管理领域改革导向中所应该重视的因素之一。 理论意义 其一，从社会福利哲学和道德价值的角度来看，社会救助的社会性不仅是对弱势群体救助主体的多元增加，而且体现了一种“集体主义”的价值观。社会救助的意义超越于表象的物质行动帮助，在行动背后起支撑作用的集体主义、社会正义、公民权利等思想，对社会政治与道德进步的影响、对人类行为基本价值取向的判断、对增进人类福祉、促进人性完善的社会理想的追求方面的意义应该更为我们所关注。社会救助主体的多元化：即融入更多的非政府组织，会使人们在了解和帮助其他社会成员的同时形成一种集体主义与社会正义的价值观，进而反作用于社会救助实践，甚至更多的社会领域，形成一种“蝴蝶效应”，并进入良性循环系统。 其二，从社会救助由政府单一主体向多元化非政府组织转变来看，不但顺应了新公共理论中强调“多主体、多机制”、“社会公平”等主张，“民主行政”“公民参与”等特征，而且由于救助主体向多元化的转变，在一定程度上也为公共财政支出负担的减轻、公共财政服务效率的提高创造了可能。 2.现实意义 其一，非政府组织在社会救助中的发展关系到民生与社会和谐。民生越来越成为我国经济社会建设中的重要议题，让人民分享更多的经济进步果实，让人们老有所养、病有所医、灾有所助，都是实现“以人为本”科学发展的重要方面。以政府为主体，多元化非政府组织为补充的社会救助体系的建立，能够弥补政府救助存在的漏洞，同时增加社会福利为社会的和谐与稳定保驾护航。 其二，多元化的社