国家退耕还林新政策对生态经济圈带来的影响及对策..docxVIP

国家退耕还林新政策对生态经济圈带来的影响及对策 　　关于国家退耕还林新政策对**县大六盘生态经济圈建设带来的影响及应对措施 **县发展和改革局 XX.4.25 　　根据自治区发改委《关于对大六盘生态经济圈XX-XX年建设情况进行验收和开展相关调研的通知》要求，我县高度重视，组织工作人员，深入项目区认真开展调查，并召开会议，听取了各方的意见和建议，现将调研情况汇报如下： 一、**县项目区退耕还林完成情况 基本情况 　　大六盘生态经济圈林业生态工程**县项目区位于**县东北部月亮山区，涉及新营、火石寨、白崖、沙沟、偏城等5乡和月亮山、扫竹岭、大寨山、刘家山头4个国营林场，总面积120万亩，XX年底项目区总人口9.5万人，其中农业人口8.94万人，项目区有劳动力4.8万人，现有耕地面积44.27万亩，其中坡度25度的耕地2.72万亩，坡度15-25度的39.04万亩，坡度规划任务完成情况 　　XX-XX年项目区总体规划完成退耕造林4.2万亩。XX年自治区预安排建设任务3万亩，我县按此面积进行规划设计并组织实施，当年由于国家计划指标缩减，最后将3万亩建设任务调整为2.7万亩并下达投资计划，自治区林业局验收确认合格面积为3万亩，其中0.3万亩为超计划实施面积，待国家有新的退耕指标后方可安排粮款兑现及造林补助费用。XX年自治区预安排退耕任务1.2万亩，我县按照自治区下达任务进行了规划设计，并组织实施，完成退耕还林1.04万亩，其中大六盘项目区0.28万亩，西部重点供水工程等水源涵养林区0.76万亩。XX-XX年实际完成退耕还林面积4.04万亩，实际确认面积2.7万亩，涉及新营、火石寨、沙沟3乡12村1664户6506人，退耕户人均退耕4.2亩，两年共兑现退耕补助资金864万元，退耕农户年人均退耕还林补助收入664元；项目区人均退耕还林补助收入48元。 退耕还林产生的效益 　　项目区有林地面积1.03万亩，森林覆盖率6.8%，退耕还林补助占退耕农民人均纯收入35.5%，通过退耕还林的实施，促进了农村剩余劳动力转移，坚强了产业结构调整步伐。在产业结构构成中，农业占36.9%，工业13.5%，服务业占49.6%。项目区有组织输出2.24万人，据调查推算，劳务收入达5722万元，人均劳务收入640余元。 后续产业发展状况 　　项目区目前主要有马铃薯、草畜和劳务三大产业，马铃薯种植面积9.3万亩，种植多年生牧草13.5万亩，大家畜饲养量2.76万头，其中牛饲养量2.24万头;羊只饲养量4.87万只。 　　二、国家退耕还林政策调整后对大六盘生态经济圈建设带来的影响和工程实施中存在的主要问题及解决办法 　　一是已完成退耕还林粮款无法兑现。XX-XX年自治区预安排退耕面积4.2万亩，我县实际完成4.04万亩，而自治区确认面积3万亩，粮款及造林补助兑现面积仅为2.7万亩，另有1.34万亩退耕还林地粮款未能兑现，造成部分群众上访，若不能及时兑现，将来可能导致复耕。 　　二是项目区插花田无法实施退耕还林。涵养林核心区共有零星插花田1.5万亩，若不实施退耕还林，一方面对将来林区管护造成一定困难，另一方面影响林区完整性及整体效益的发挥。建议自治区对退耕区涉及的农户安排一定的移民指标，实施县外生态移民。移民迁出后，将插花田纳入荒山造林计划。 　　三是退耕还林政策调整后，原规划建设任务无法完成。根据大六盘生态经济圈XX-XX年实施方案总体批复，我县计划实施退耕还林4.2万亩，目前实际完成4.04万亩，基本完成了近期规划建设任务。但是XX年远期目标无法实施。通过退耕还林实现荒山连片造林目标无法实现。 　　四是退耕农户补助资金减少，对森林资源管护带来一定影响，可能出现毁林复耕现象。建议自治区将巩固退耕还林成果专项资金向大六盘生态经济圈项目区倾斜安排，重点实施基本口粮田、农村能源、马铃薯、草畜、经济林和劳务输出等接续产业，提高退耕农户的收入，同时安排一定数量的管护资金，有效巩固建设成果。 　　五是补植补造资金无法落实。由于我县干旱少雨，自然灾害频繁，加之兔、鼠危害严重，造林成活率和保存率低，需要多次补植才能达到合格标准，但国家未安排补植补造专项资金。建议自治区安排巩固退耕还林成果专项资金时，加大补植补造资金比例。 　　三、确保大六盘生态经济圈建设目标任务落实的政策措施 　　1.关于大六盘生态建设的目标任务如何调整，使之与退耕还林的新政策更好地结合 　　大六盘生态经济圈是一项重点林业生态工程，由于国家退耕还林政策的变化对其规划建设内容作必要调整已势在必行。但由于林业生态工程效益的实现需要足够的面积和造林连片性、完整性，因此在调整大六盘生态建设的目标任务时，应把国家的退耕还林政策与大六盘生态经济圈林业生态工程建设的实际相结合，把全区总体目标调整和各地实际情况相结合，保持足够的面