第4章政.ppt

* * 授课：中国人民大学国际关系学院政治学系 ?一、三权分立中的司法部门 “一种拥有解决法律冲突权力的政府机构。在大多数国家中，司法机构或法院被赋予或成功地保持着一种与众不同的独立作用。在理想的观念模型中，司法机构常常被界定为旨在以一种确保对争讼各方都公平和正当的方式使冲突解决制度化的专门组织。”（《布莱克维尔》“司法机构”（judiciary）条，页379） 第五节 司法机关（the judiciary） 概念区分: 司法机构与司法系统 司法机构是相对于立法与行政组织而言的，因此 它主要由法院构成，不包括其他政府机构。 司法系统是根据审判功能而进行的一种划分，它 包括许多的相关组织与机构，通常突破了三权分立的 理论边界。 例如美国的司法系统包括三大要素，它们是： （1）法院系统；（2）司法部；（3）准司法机构,指兼有司法功能的行政机构或独立机构.(参见《美国是如何治理的》页173) 为了说明问题的方便，我们不妨将前者称为狭义的司法系统（司法机构），后者为广义的司法系统。从逻辑上说，法院系统是司法系统的一个子系统，而非全部。 二、司法审查 1．司法审查的含义 司法审查是法院（最高法院或宪法法院）拥有的一种特殊权力，根据这种权力最高法院可以对政府其他部门通过的法律或制定的政策进行是否合乎宪法的审查。如果这些法律或政策被认定是违宪的，法院可以宣布它们无效。 2．美国最高法院的司法审查权是如何确立的 ** 马伯里诉麦迪逊案例与马歇尔大法官 的制度创新 3.司法审查的功能 司法审查的作用是以法律制约政府行为，从而使个人权利免受政府机构的非法侵犯。（张千帆，页84） 4.司法审查的特点 ** 被动性：法院以受理案件的方式来活动 （不举不理）； ** 事后性/救济性：案件发生后再来补救； ** 负面性：以否定性行动来保护公民的权利。 5．司法审查的类型（美国） ** 纵向审查（联邦法院对各州法院的控制） ** 横向审查（法院对立法与行政的司法控制） 6．法院的政治作用与法官的角色 ** 司法能动主义与克制主义 第六节 中国政府结构分析 一、中国政府机构的组织原则 1. 民主集中制 2．议行合一 3．党的领导 二、全国人民代表大会 1. 性质 宪法第二条：中华人民共和国的一切权力 属于人民。人民行使国家权力的机关是全国人 民代表大会和地方各级人民代表大会。 人民代表大会制度是我国的基本政治制度。 2. 地位 宪法第57条：中华人民共和国全国人民代 表大会是国家最高权力机关。 所谓“最高权力机关”中的“最高”既是 针对其他各级人民代表大会而言的，也是针对 其他国家机关而言的；所谓“权力机关”是针 对与其他国家机关的关系而言的。 各国议会地位的三种表述方式： （1）国家最高权力机关 ** 所有的社会主义国家，以及英国、日 本、澳大利亚等 （2）最高立法机关，而不是最高权力机关 ** 如美国（宪法上没有如此条文） （3）立法机关，而非最高立法机关 ** 如法国 3. 概念区分：“人大”与“人大制度” 前者有广义与狭义之分，狭义指人民代表大会全体 会议；广义则还包括由它产生的常委会和专门委员会。 后者指以人民代表大会为核心和主要内容的国家政 权组织形式。包括两方面内容：（1）关于人大本身的 产生、组织、职权和行使职权程序的一套规定和制度； （2）关于人大与公民和人大与其他国家机关相互关系 的一套规定与制度。 “人民代表大会和人民代表大会制度是 两个不同的概念，前者是指一个具体的国家机关， 后者是指以这一机关为核心和内容的一套国家政 权组织制度，它不仅包括这套机构本身的组织、、 职权，还包括这套机构与公民和其他国家机关的 关系。”（蔡定剑，《中国人大制度》页24） 4.一院制 在议会制度方面，中国实行的是一院制。政 协不是议会的组成部分。从历史发展角度看，1949年建国之初，政协发挥了重要的功能。它履行了全国人大的职能（政权的合法化），通过的《公共纲领》具有临时宪法的性质。1954年人大召开后，政协保留了下来，依然发挥着重要的作用。 5.代表的产生 农村每82.52万人选一名代表,应选全国人大代 表1091名；城市按每20.63万人选一名代表，应选全 国人大代表1263名。 6.会期 全国人大每年举行一次会议，一般安排在3月份，会议时间半个月左右。 7.组织结构 ** 常委会 ** 委员长会议（常委会的日常工作处理机构） ** 专门委员会和临时委员会 ** 工作机构 * *