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充分释放 行政审批改革红利 　　党的十八大以来，行政审批改革步伐不断加快，简政放权成为持续的改革行动，2013年国务院取消和下放行政审批项目共计416项。各地也加快行政审批改革，以2013年取消和下放行政审批项目为例，广东省共计508项，北京市共计622项，海南省共计314项。 　　然而，在仍然保留的审批项目中，还存在以下一些问题。一是审批标准变化快。有相当一部分保留的行政审批项目，审批标准变化较快，审批门槛不断提高，中小微企业难于适应。二是审批效率不够高。有些行政审批项目不按照规定的时限审批，随意延迟审批时间，影响企业的生产和经营。三是服务意识不够强。一些行政审批项目在审批标准上重审批轻服务，不利于社会创新创业活力的释放。四是审批流程较繁琐。有一部分保留的行政审批项目，存在前置审批和串联审批，限制性条件多，审批流程较繁琐，制约市场潜力的释放，如开办旅行社经营出境游，既有前置审批，又有串联审批，还需取得相应的业务经营许可，流程过于繁琐。 　　党的十八届三中全会指出，对保留的行政审批事项要规范管理、提高效率；直接面向基层、量大面广、由地方管理更方便有效的经济社会事项，一律下放地方和基层管理。推进保留的行政审批项目规范化建设，有利于激发全社会创新创业活力，有利于激发市场潜力，有利于释放行政审批改革的红利。为此，提出以下建议。 　　继续清理行政审批项目。要进一步加大行政审批项目清理力度，对不涉及公共安全和环境保护，公民、法人和其他组织能够自主解决、市场机制能够自行调节、社会组织通过自律能够解决的行政审批项目，坚决予以取消；对直接面向基层、量大面广、由地方管理更方便有效的行政审批项目，坚决予以下放，最大限度地给各类市场主体松绑。 　　公开行政审批项目目录。要遵循便民、公开的原则，公开行政审批项目目录，将保留的行政审批项目纳入目录统一管理，深化审批公开，推行阳光审批。行政审批项目目录要明确审批项目名称、审批依据、审批机关、审批程序、审批条件、递交材料、审批时限等内容；涉及收费的，明确收费依据和标准；涉及前置审批的，明确前置审批机关。 　　再造行政审批项目流程。要推进行政审批标准化建设，对保留的行政审批项目，建立健全受理、承办、批准、办结、告知、投诉等环节的标准、条件、权责、时限等制度规范，取消一些前置审批，将一些串联审批变为并联审批，再造行政审批流程，进一步优化和规范行政审批项目的实施，提高审批效率，提供优质服务，方便行政相对人办事。 　　推进审批项目下放试点。要在深入调研的基础上，对保留的行政审批项目开展下放试点，制定统一的办事指南和操作规程，加强业务培训，明确承接部门的审批权责。定期、不定期对下放试点的行政审批项目进行检查，依法纠正承接部门不正确行使下放试点审批权限的行为。及时总结行政审批项目下放试点的经验，在条件成熟时下放审批项目。 　　建立行政审批评价制度。要加快建立行政审批评价制度，定期对行政审批项目的实施情况进行评价，包括设定的行政审批项目是否达到预期效果，是否适应经济社会发展要求，是否按照规定的条件进行审批等。根据行政审批评价结果，对需要保留的行政审批项目，继续实施审批；对需要取消和下放的行政审批项目，按照程序予以取消和下放。 　　健全完善监督问责机制。要不断加强对行政审批事前、事中、事后的监督和制约，健全问责制度，规范问责程序，坚持有错必纠、有责必问，让行政审批在阳光下运行。完善行政审批的过错认定标准和责任追究启动机制，对违法审批、超时审批等行政审批行为，严格依法依纪追究有关领导和行政审批人员的责任，保障行政审批工作规范有序运行。