公共管理学第二章 公共管理者的角色与知能.ppt

第二章 公共管理者的角色与知能 第一节 一般管理者的角色 第二节 公共管理者的角色与技能 第三节 有效及具有前瞻力的公共管理者 　●公共管理者 　公共管理者，在现代民主国家，是经法定程序 进入政府，担任政府公职，行使公权力，并从事 公务管理的公职人员。 第一节 一般管理者的角色 　一、管理者 　１.管理者与操作者 　组织成员可简单分为两种：操作者和管理者。 操作者（operatives）：直接从事某项工作或 任务，不具有监督其他人工作的职责。 管理者（managers）：是组织中指挥别人活动 的人。他们处在操作者之上的组织层次中。 　管理者层次 　管理者可划分为基层管理者、中层管理者和 高层管理者。 　２.管理者与领导者 　二、管理者的角色／职能 　（一）法约尔的观点 　假设人文学院将举办一场迎新文艺晚会，作为 学生会主席的你，将如何安排工作？ （二）明茨伯格的管理者角色理论 　（三）奎恩等人的观点 　　●导师 　　●促进者 　　●监督者 　　●协调者 　　●指导者 　　●生产者 　　●掮客 　　●革新者 讨论 第二节 公共管理者的角色与技能 　一、公共管理者的特殊角色 　政府是不同的，因为政府是政治的。 　公共管理的多元性、政治性以及公共性这些特 质，也决定了公共管理者承担与一般管理者不同 的角色。 　●魏姆斯利等人的观点 　1．执行与捍卫宪法的角色 　2．人民受托者的角色 　3．贤明少数的角色 　4．平衡轮的角色 　5．扮演分析者和教育者的角色 　二、公共管理者的技能 　公共管理者为扮演好其角色，必须具备一些 基本的管理技能。 　所谓技能，系指后天发展起来的、处理特定 的人、事、物的能力。 　 　1．技术性技能 　技术性技能主要指从事自己管理范围内所需的 技术与方法。现代公共管理的一个显著特征在于 其日益变为一个专业化的活动，有效的管理者必 须拥有完成专业性工作所需的技术能力。 　相对来说，管理层次越低的管理人员就越需要 具有技术技能。 　2．人际关系技能 　 　 　人际关系技能十分复杂而且不易概括。最低限度包括 一种他我意识，一种对他人的关怀和敏感，对自己责任 的体认，对别人权益的尊重，做事符合人情事理等等。 许多研究表明，人际关系技能是管理者必须具备的技能 中最重要的技能。 　3．概念化技能 　概念化技能，指公共管理者所具有的宏观视 野、整体考虑、系统思考和大局把握的能力。 　 　4．诊断技能 　诊断技能，是指针对特定的情境寻求最佳反应 的能力，也就是分析问题、探究原因、因应对策 的能力。 　一个公共管理者应根据组织内部各种现象来分 析研究各种表象，进而探究其实质。 　5．沟通技能 　没有沟通便没有管理和组织，管理工作所做的每件事情 都包含着沟通。 　所谓沟通技能，是指管理者具有收集和发送信息的能 力，能通过书写、口头与肢体语言的媒介，有效与明确地 向他人表达自己的想法、感受与态度，亦能较快、正确地 解读他人的信息，从而了解他人的想法、感受与态度。 　沟通的技能涉及许多方面，如简化运用语言、积极倾 听、重视反馈、控制情绪等等。 　 　●说服性沟通 　说性服沟通的核心是消息来源的可信度，一 个很高信誉的信息发出者比低信息发送者改变他 人的信仰和态度上更为有效。 　信息的特点也会影响说服性沟通的效果。信 息的特点有合理性和客观性，也有情感性。 　●支持性沟通 　支持性沟通的原则： 　－－支持性沟通以问题为中心，而非以人为中心 　－－支持性沟通提供描述性信息，而非评价性信息 　－－支持性沟通是具体的，而非笼统的 　－－支持性沟通是具有尊重的，而非贬低的 　－－支持性沟通是负责任的，而非有意推卸责任 　－－支持性沟通是双向的，而非单边的 弗兰克：州立社会服务部内部审计室的负责人，玛丽：弗的下属 弗：我找你谈话是因为其他部门的领导对你有不少意见。主要是认 为你与他们说话太鲁莽，不留情面，我现在需要你做出解释。 玛：我真不知道你在说什么，但听起来像是一架“旧谣言制造机”在 超时运转，它把你也带进去了。 弗：不要否定问题的存在，在这个问题上你不是那么容易解释的。 玛：这根本不是一个问题----除非你不信任你的下属。你完全不知 道别的部门的领导怎么看我们的部门----包括你的领导能力或是相 关方面的能力的欠缺。 弗：玛丽，你怎么也不能对我进行人身攻击。我可不是现在审讯的 对象。 玛：弗兰克，让我休息一下吧，这不是什么审讯，但你真让我有点 不耐烦，再见。 　●积极倾听 　●听众的类型 漫听听众 　浅听听众 　技术性听众 　积极听众 　●改善倾听的10条建议： 　(1) 自己不再讲话； 　(2) 让谈话者无拘束； 　(3) 向讲话者显示你是要倾听他的讲