从外资审计引发的思考.pdfVIP

第三届广西青年学术年会论文集 第四，财政性专项资金审计涉及的政策多、内容广，而且信息量大，因此，必须建立有效的信息平 台，做到审计信息资源共享，提高审计工作效率。 第五，财政性专项资金审计涉及到农业、林业、水利、电力、公路、扶贫、教育、卫生和科技等多个领 域，作为基层审计人员，必须具备应对这些行业的基本知识。但目前学与用的矛盾十分突出，因此，应 进一步加强对审计人员的专业培训，以确保审计工作质量的明显提高。 作者简介唐永进，灌阳县审计局局长、县纪委委员，审计师。 从外资审计引发的思考 吴雨燕 (桂林市审计局) 摘要由于我国外资管理的政策、法规在某些方面相对滞后，有关部门对外资管理尚存在一定的缺失，加之对运用 外资在认识上的偏差，导致我国在利用外资方面还存在诸多问题。本文提出政府应完善外债管理体制，调整利用外资政 策走均衡发展路子，加强对利用外资的审计监督等方面的观点和看法。 关键词外资审计 问题经验思考 在经济全球化不断推进的当今世界，利用外资发展经济是发展中国家普遍采用的形式，是金融全 球化的具体体现。但是，利用外资是一把“双刃剑”，对发展中国家而言，既是机遇，也是挑战。适度合理 地引进，科学有效地管理，利用外资将成为一国(区域)经济发展的“推进器”，而盲目引进外资，疏于管 理，运用外资将成为一国(区域)经济发展的包袱，这已被发展中国家运用外资的历史和现实所证明。 l外资审计中发现的主要问题 利用外资的主要途径一是通过招商引资，二是举借外债。外商直接投资带来很多的益处：如缓解 资金不足，扩大就业，增加税收等。上世纪80年代末政府通过举借外债，即引进外国政府贷款，国际金 融机构贷款以及商业银行贷款来加强对国家经济的控制权，对保障经济持续健康发展起到了积极的 作用。但是，由于我国外资政策、法规的相对滞后，管理监督的缺失，认识上的偏差等导致利用外资方 面出现一些问题： 1．1企业资产重组，引起国有资产流失 外商直接投资带来的利益显而易见，但其负面影响隐藏得较深。1996年在对桂林某(集团)公司进 行审计调查中发现该集团于1993年5月6日与香港某置业有限公司协定，将下属某厂与其合作组成 “中外合资某国际有限公司”，由香港某会计公司对其资产进行评估。原拥有的2．3亿元的总资产，评 估时只将国家资本4700万元人民币折550万美元与外方2200美元合资，余下的1．3亿多元人民币作 为资本公积，作为资本公积的固定资产、在建工程以及部分有效资产也参与了合资企业的生产经营， 它所创造的价值五分之四将流失。 一126— 社会科学篇 1．2部分合资宾馆饭店严重亏损甚至资不抵债 80年代初，桂林市三星级以上的酒店顺应时代的潮流，纷纷与港台为主的外商进行合资，随着资 本的大量投入，酒店普遍进行了大规模的固定资产更新与改造，提升了酒店的档次，提高了旅游业的 国际竞争力，为扩大就业，增加财政收入起到了积极的作用。但是由于投资者为了追求高额的投资回 报，利用大规模的固定资产投资与改造机会加大设备在境外的采购，变相的提前收回投资资本，导致 改造后的星级宾馆贷款利息费用的骤增。另一方面，合资酒店普遍存在外商投资额比重小、甚至虚假 外资的现象，造成合资酒店经营资金的短缺。有的酒店则利用国家对外商投资企业的各项优惠政策为 集体、个人谋取利益。再加上酒店经营管理不善、财务管理失控等原因，导致大多酒店处于严重的资不 抵债的状况。 1．3外债使用和管理方面存在的问题 根据资金来源外债可分为三大类：外国政府贷款，国际金融机构(如国际货币基金组织和世界银 行)贷款，以及商业银行贷款。目前，桂林市外债从外国政府贷款逐步转向世界银行贷款。世界银行贷 款是国际金融组织向发展中国家发放的一种低息或无息贷款，在利益上比其他借款占有更大的优势， 是一种补贴性的国际金融资金，用足用好世界银行的优惠政策，当然可以得到更多的实惠。向世界银 行贷款在一定程度上弥补了桂林市建设资金的不足，缓解了经济建设和项目资金短缺的矛盾，对加快 桂林市经济建设起到了积极作用。在近年进世行贷款项目投资中有91．53％的资金用于桂林城市环境 综合治理，经过治理，城市环境大大改善，提高了城市品味，为进一步吸引外资创造了良好的外部投资 环境。但是，外债对财政的影响将制约社会经济的发展。