对澳葡管治後期澳门公务员薪酬制度的回顾-港澳基本法研究中心专题.PDF

對澳葡管治後期澳門公務員薪酬制度的回顧 鄧安琪＊ 一、前言 市民、企業、政府與工會之間所產生的矛盾。 由於受到葡萄牙直接殖民管治已有一個半世紀的 歷史，形成了澳門富有葡萄牙色彩的政治、社會及 二、澳門公務員薪酬制度的發展和變化 經濟環境，澳門的公務員制度與其他國家或地區相 澳門原公務員制度主要是以《澳門公職法律制 比，顯然有其一些不同的特點。隨着澳門政治前途的 度》作為法律依據，而公務員的薪酬制度亦體現在 順利解決和歷史新時期的開始，這些問題已逐步引 這部法律之中。但在1989年之前，有關公務員制度 起有關各方的關注。 的法律十分零散，原因為當時並沒有統一的公職法 我們可以看到，在香港，公務員的薪酬調整主要 律，僅存在一些零碎不全的單行法規，而這些法律 是參考私營機構僱員的薪酬，作出比較，再而調 及法規在用詞上又不統一，在法律解釋上更常引起 整。這樣的做法是避免公務員薪酬低於或明顯高於 法律界人士的諸多爭議，這種情況對未受過特別法 私營機構僱員，希望兩者能夠保持大致相若的薪酬 律培訓的公務員及一般市民來説，就顯得更加困難 水平。相反，很明顯地，回歸前，澳門公務員與私 來理解有關法律及法令的內容。1 營機構僱員的薪酬比較是比較高的，而且距離已經 澳門政治學者吳志良表示：“直至1989年年 越來越遠。政府每一次對公務員的薪酬作出調整 底，行政當局才逐漸建議總督制定統一的公職法 時，都對整個澳門社會造成一定的負面影響——通貨 律。由於受到當時葡萄牙的政治環境及執政理念所 膨脹加劇，令到每位市民飽受加價之苦，而他們的 影響，澳門公務員薪酬制度主要是參照葡萄牙的制 薪酬卻又沒有適度被調升。另一方面，加薪的其中 度，以‘薪俸點’（俗稱‘點數’）來制定的，並以法 之一個意義是為了激勵員工的士氣，使他們更加投 律的形式規範於《澳門公職法律制度》當中。”2 入工作。然而，加薪對澳門公務員並沒有帶來太大 可以説，澳門公務員的薪酬制度是以《澳門公職 的激勵作用，回歸前公務員隊伍的工作效率仍然普 法律制度》為法律基礎，這部法律把所有有關公務 遍偏低，本章將就以上問題逐一探討。 員薪酬及福利的條文都——清楚地列出，保障了公 除此以外，政府調升公務員薪酬的基礎並沒有既 務員應享有的權利。 定的政策，沒有社會準則，亦沒有根據有關數據來 （一）有關澳門的公職法律制度 決定加薪幅度。回歸前，澳門公務員加薪純粹只是 有關澳門的公職法律制度，最早是載於1 966年4 一個政治上的決定，並不是如香港一樣，政府專門 月通過的《海外公務員章程》及其修訂版，該章程的 成立公務員薪酬委員會來管理公務員的薪酬制定， 主要內容是澳門地區公共行政當局與其工作人員 定期進行薪酬趨勢調查、薪酬水平調查等作為薪酬 （即公務員）之間法律關係的依據。而當時的公務員 調升的依據，以一個公平比較原則來解決公務員、 薪俸體系是以薪等由A至Z為計量基準，A級為總督 ＊ 澳門大學公共行政碩士、澳門大學澳門研究中心助理研究員 的薪俸，Z級是工人助理員的薪俸。3 年《中葡聯合聲明》簽署後，澳葡政府進入了過渡時 1976年，葡萄牙頒行的《澳門