中国政府信息公开评测指标体系.pdf

中国政府信息公开评测指标体系 北京大学公众参与研究与支持中心 二〇一〇·四·北京 北京大学公众参与研究与支持中心 主 任：王锡锌 副 主 任：蒲杰夫 蒋 勇 李媛媛 项目官员：阎 天 彭 錞 潘耀华 毛苑菁 中国政府信息公开评测指标体系研发团队 田飞龙 李志强 林 华 阎 天 彭 錞 吴昕栋 北京大学公众参与研究与支持中心联系方式： 通信地址：北京市海淀区颐和园路5号 北京大学电教楼313室 邮政编码：100871 办公电话：010；010 电子邮箱：cppss@163.com 官方网站：公众参与网（ ） 工作时间：周一至周五 8：30~17 ：30 目 录 概 述/第 1 页 指标体系简表/第 3 页 指标体系地方政府版/第 7 页 使用指南/第 28 页 指标体系国务院机构版/第 44 页 使用指南/第 64 页 中国政府信息公开评测指标体系 概 述 中国政府信息公开评测指标体系（China OGI Index Assessment System， 以下简称“评测体系”）是北京大学公众参与研究与支持中心和耶鲁大学法学院 中国法律中心合作开发的成果。本评测体系的目的在于：以《政府信息公开条例》 （以下简称《条例》）的要求为主线，对中国开放政府和行政透明度的发展状况， 进行科学化、指数化、常态化的评价，发现、提炼和总结政府信息公开实践中的 经验和问题，促使政府、公众、学界和媒体等协力推进政府信息公开工作。 评测体系共分两版：“地方政府版”用于地方省、市两级政府的评测；“国务 院机构版”用于国务院组成部门等各下设机构的的评测。两版本内容略有差异。 评测体系采用指标式和百分制，共分三级指标。“地方政府版”计有一级指标 5 个、二级指标 15 个、三级指标 40 个；全部指标满分为 100 分。其中，一级指标 为“组织配套”（下设3个三级指标，共3分）、“制度配套”（下设3个三级指标， 共8分）、“主动公开”（下设15个三级指标，共43分）、“依申请公开”（下设 6 三级指标，共 16 分）和“监督和救济”（下设 13 个三级指标，共 30 分）。一级 指标的设置基本与《条例》的结构相同。各三级指标赋分自1分至5分不等，计 有 5 分指标 4 个、4 分指标 5 个、3 分指标 9 个、2 分指标 11 个、1 分指标 11 个。“国务院机构版”计有一级指标 5 个、二级指标 15 个、三级指标 37 个；全 部指标满分为 100 分。其中，一级指标为“组织配套”（下设 2 个三级指标，共 2 分）、“制度配套”（下设 3 个三级指标，共 9 分）、“主动公开”（下设 14 个三 级指标，共 39 分）、“依申请公开”（下设 6 个三级指标，共 22 分）和“监督和 救济”（下设12个三级指标，共28分）。各三级指标赋分自1分至5分不等，计 有 5 分指标 5 个、4 分指标 3 个、3 分指标 12 个、2 分指标 10 个、1 分指标 7 个。指标数目和分值的不均衡分布，主要是考虑了如下三点因素： 一是《条例》的规定。首先，《条例》的主体内容是依职权公开和依申请公 开两大公开路径，而组织、制度和监督救济方面的配套举措则处于辅助地位，因 此评测体系中“主动公开”和“依申请公开”的考核权重合计达六成左右，三级 指标数目也超过总数的一半，对考核对象的最终得分具有决定意义。其次，在两 大公开路径中，《条例》明显将依职权主动公开置于基本路径的地位，而以依申 请公开为补充和辅助路径，这与一年多来的政府信息公开实践也相吻合。因此， 对主动公开的考察指标数目和权重明显高于依申请公开。再次，在组织、制度、 监督救济三方面的配套举措中，《条例》以专章规定了监督救济，足见其重视； 而组织和制度配套则更多带有《条例》施行初期的过渡色彩。由是，监督救济