社会保障学课件 第十四章 社 会 救 助.pptVIP

(一)“五保”制度的完善 在农村普遍实行联产承包责任制以后，原有的集体经济组织和群众共同负担五保对象的供养体制由于缺乏有效的组织和管理手段，使得以其为基础的供养方式无法继续有效运行，必须进行相应的改革和完善。 1994年1月23日国务院发布了《农村五保供养工作条例》，该条例对五保供养的对象、内容、形式及财产处理和监督管理作了明确的规定，对原有的五保供养制度进行了改革。在管理体制和“五保”工作规范等方面都做出了适合新时期要求的规定。 1．健全了“五保”工作的监督管理体制 民政部依法管理全国的五保供养工作，县级以上地方各级人民政府的民政部门是农村“五保”工作的监督管理机关，负责制定五保供养工作的监督管理制度，并督促实施。乡(镇)基层政府承担主要的管理职责。 2．规范了《五保协议书》制度的实施方法 《五保协议书》是由乡(镇)人民政府与五保户就五保供养事宜，在双方协商一致的基础上所缔结的协议。协议中规定的事项，双方都必须遵守。《五保协议书》的签订通常有三种情况：一是五保对象与亲属签订，由亲属负起供养五保对象的全部责任，供养对象去世后，他们有权继承其遗产； 二是由乡(镇)人民政府会同亲属联合与五保对象签订，五保对象的生活物资由乡(镇)人民政府按规定的办法供给，亲属负责赡养，对象去世后，房产归集体，其他财产归亲属；三是与村民委员会签订，村民委员会负责赡养，遗产全部归集体。 3．明确了“五保”工作的程序及内容 规定了评定、登记五保户的法定程序，即先由个人申请、交群众评议，再经村民委员会审查后，报乡(镇)人民政府批准。在评定五保户时，不应把五保户有无财产或是否将财产交给集体作为先决条件，而应认真贯彻《宪法》和《农村五保供养工作条例》的有关规定，维护他们对自主财产的所有权。凡符合五保条件的对象都要进行登记；登记时要做到对象准确无漏错，登记之后要按照政策区别情况，逐户安排、落实供给。同时，还必须做好发证工作：凡是集体供养的五保户都要发给五保证；亲属供养的，无论是部分还是全部供养都要签订协议书。集体供给，亲友赡养的，既要签订协议书，又要发给五保证。 4．统一了“五保”经费来源 五保供养所需经费和实物，应从村提留或者乡统筹中列支，但不得重复列支，在有集体经营项目的地方，可以从集体经营的收入、集体企业上缴的利润中开支。对灾区和贫困地区的各级政府在安排救灾救助款时，应当优先照顾五保对象，保障他们的生活。 (二)农村最低生活保障制度 1．建立农村最低生活保障制度的目标和总体要求 农村最低生活保障制度的目标是：通过在全国范围建立农村最低生活保障制度，将符合条件的农村贫困人口全部纳入保障范围，稳定、持久、有效地解决全国农村贫困人口的温饱问题。 建立农村最低生活保障制度，实行地方人民政府负责制，按属地进行管理。各地要从当地农村经济社会发展水平和财力状况的实际出发，合理确定保障标准和对象范围。同时，要做到制度完善、程序明确、操作规范、方法简便，保证公开、公平、公正。要实行动态管理，做到保障对象有进有出，补助水平有升有降。要与扶贫开发、促进就业以及其他农村社会保障政策、生活性补助措施相衔接，坚持政府救济与家庭赡养扶养、社会互助、个人自立相结合，鼓励和支持有劳动能力的贫困人口生产自救，脱贫致富。 2．农村最低生活保障标准和对象范围 农村最低生活保障标准由县级以上地方人民政府按照能够维持当地农村居民全年基本生活所必需的吃饭、穿衣、用水、用电等费用确定，并报上一级地方人民政府备案后公布执行。农村最低生活保障标准要随着当地生活必需品价格变化和人民生活水平提高适时进行调整。 各地制定保障线的依据主要是：农村维持最低生活必需品的数量和物价；贫困对象年人均消费水平；当地农民年人均收入；地方财政和集体经济的承受力；国家统计局测算的全国贫困线。 根据上述依据，经过反复论证和测算，综合平衡，最后确定当地农村的最低生活保障线标准。 目前，农村最低生活保障的对象是具有当地常住农业户口，家庭人均收入低于最低生活保障线的农民，主要包括：无劳动能力、无生活来源、无法定扶养义务人的老年人、未成年人、残疾人；因疾病、残疾、灾害等原因造成生活困难的人员；因缺少劳力、低收入造成生活困难的家庭；国家有关政策规定给予救济的人员，如特殊人员救济等。保障对象中因疾病、残疾造成生活困难的人员较多，一般占50%左右。 3．农村最低生活保障的经费来源 农村最低生活保障资金的筹集以地方为主，主要是地方各级财政和村集体经济按一定比例分担。分担形式有三种：一是由市、县、乡、村四级按比例负担；二是由县、乡、村三级按比例分级负担；三是由县、乡两级负担，村具体负责保障口粮。国务院要求地方各级人民政府要将农村最低生活保障资金列入财政预算，省级人民政府要加大投入。地方各级人民政府民政部门要根据保障对象人数等提出资金需求，经同级