社会政策时代的政府角色转型 政治学基础 教学课件.pptVIP

* * * 十六届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》对深化体制改革提出了许多新的重要要求，包括深化政府机构改革，优化组织机构，减少行政层级，理顺职责分工等。可以看出，在“十一五”期间，体制改革的重点是政府管理体制改革。当前改革发展中的一些深层次矛盾和问题大都与政府改革不到位、政府改革滞后相关。如何通过角色转型来实现政府在构建和谐社会中的责任，当是今后时期中国社会发展的主题。 改革开放以来，我国进行了五次大规模政府机构改革，尽管每一次改革都以适应当时的经济社会发展为出发点，呈现出过渡性的特征，但总体而言，这五次政府机构改革的关注点逐渐由机构设置向政府职能转变。 ? 改革开放28年来，政府角色已经发生很大变化，政府不仅减少了对经济的直接作用，也削减了对民众日常生活的干预。但我们不能仅仅以“小政府”作为对于政府改革的预期目标。政府改革并不意味着政府的重要性下降，而是意味着政府工作进入了新的层面。在这个新层面中，政府仍然在经济、社会发展中起积极作用，但不再诉诸全面干预，而是积极转变职能，转变工作方式。 经济调节、市场监管、社会管理与公共服务是我国政府的基本职能。为履行这四大职能，必须进行政府职能的结构性调整，转变政府职能的实现方式，并在经济全球化背景下积极进行政府职能创新。 政府在贯彻落实科学发展观、构建和谐社会的进程中必须扮演关键性角色。 当今世界的竞争，不仅仅是经济的竞争，而且是政府能力与水平的竞争。建立现代化的政府体系，与建立现代化的市场体系、企业体系同样重要。 建设服务型政府来实现政府在构建和谐社会中的责任，当是今后时期中国社会发展的主题。 * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * 郁建兴博士 浙江大学政府管理系主任、教授 浙江大学劳动保障与公共政策研究中心执行主任 2008年10月讲于湖州市劳动与社会保障局 认识误区之一：把和谐社会宽泛地理解为一般意义上的美好社会，类似于中国古代的“大同社会”。 认识误区之二：更宽泛地理解为包括经济、政治、文化等一切领域中的和谐追求，提出“经济和谐”、“政治和谐”、“文化和谐”等口号；理解为一切部门中的和谐追求，提出“和谐交通”、“和谐城建”等 。 和谐社会建设与经济建设、政治建设、文化建设之间既有不可分割的紧密联系，又有各自的特殊领域和规律。中国特色社会主义事业的总体布局，由社会主义经济建设、政治建设、文化建设三位一体发展为社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设四位一体。如同经济建设、政治建设、文化建设体现在各自不同领域的政策一样，和谐社会建设的“接口”是社会政策。 社会政策是指国家或政府以政治共同体的名义，在广泛社会系统的结构限制下，为了解决社会问题、应对社会风险、促进社会公平、满足社会需求、增进公民福祉、促进个人发展 、推动社会融合、维系社会整合，而采取的一种具有目的性、策略性、时空性、社会性的集体干预策略。 社会政策的领域。传统的社会政策主要包括医疗、教育、住房、收入维持或社会保障、社会福利服务等五个方面。在当前，传统上被归入经济政策的就业政策也被纳入社会政策领域。 社会政策的层次： 第一层次，旨在缓解贫困的社会救济或救助。 第二层次，构建社会安全网，表现为建立社会保障系统，又称之为收入维持计划，如传统的失业保险、养老保险、医疗保险、工伤保险、生育保险五大种类，以及维持最低生活保障。 第三层次，提供广泛的社会福利和社会服务，包括养老服务、保健照顾、基础教育、儿童福利、残疾人福利等。 第一层次的社会政策，可以追溯到英国资本主义原始积累时期的《济贫法》（1601年），是统治阶级恐慌于失地贫民不断增多而作出的保护性政策反应。 相似的，日本在明治维新之后，也由于资本原始积累引发失地贫民大规模涌现并激发反抗运动，从而仿效英国《济贫法》制订了《恤救规则》（1874年）。 其历史意义在于，救济贫困第一次从社会慈善事业演变为政府的一项基本社会责任，但是救济水平低、带有苛刻的附加条件并剥夺了接受救济者的公民权利。 第二层次的社会政策，可以追溯到俾斯麦时代德国的社会政策立法。1871年德国进入工业化起飞阶段，劳资冲突也随之激化，而1873年的世界经济危机引发了产业工人大规模失业，工人运动日益高涨。俾斯麦在德国建立了一种相当完备的现代社会保险制度。 以社会保险为主体的社会安全网，是工业社会和现代市场经济必需的功能伴随物。在工业社会，由于劳动者的生计维持主要依靠货币收入，而货币收入的来源是就业。劳动者一旦失业、退休、丧失劳动能力，便会陷入贫困。单纯的社会救济无法应对现代工业社会的大规模失业风险，因此国家建立广泛的收入维持计划，通过转移支付、二次分配等手段维持劳动者的基本生活保