第7章 社会福利 保障法 教学课件.ppt

第7章 社会福利 第1节 社会福利概述 一、社会福利的概念 广义的社会福利。是指与生活相关的公共实施政策的理念和制度，即政府和社会为国民提供的各种服务设施和社会保障的各项内容。如英国和美国等的社会服务。 狭义的社会福利。是指将其作为社会保障制度的一部分，即由国家和社会团体举办的各种福利事业和公共服务。如日本的社会福祉，其含义是指在经营生活的基础上，对有生活障碍者为其提供社会组织化的服务，以确保其过上具有人的尊严的生活的制度。我国社会福利是指国家和社会通过举办各种福利事业和采取各种福利措施，为社会成员提供基本生活保障并不断改善生活状况的一种社会保障制度。 二、社会福利的特征 保障对象的普遍性 待遇标准的一致性 权利义务的单向性 待遇内容的高层次性 三、社会福利提供的基础 1、人的基础。以具有专门的知识和能力之行政机关工作人员和从事社会福利事业者为中心。 2、物的基础。为提供有效的服务，福利设施必不可少。 3、与志愿者活动的关系。发挥社会福利制度本来的作用，完善相关人力和物力。 第2节 中外社会福利立法概况 一、外国社会福利立法概况 社会福利滞后于社会救助与社会保险，始于20世纪30年代。二战后，各主要资本主义国家已基本建立起由国家统一管理，项目众多，旨在提高人们生活水平和质量的社会福利制度。 二战后，福利立法迅速发展。英国通过了一系列福利法案，欧洲各国纷纷模仿英国实行福利国家的模式。 20世纪70年代以后，西方经济从高速发展转入低速增长乃至停滞，福利国家的局限性明显暴露出来。 二、我国社会福利立法概况 1951年的《劳动保险条例》和1953年修订后的《劳动保险条例》对企业职工福利进行了一定程度的规定。 1956年国务院《关于国家机关和事业单位一九五六年职工冬季取暖补贴问题的通知》对取暖对象作了明确规定。 1957年《国务院关于国家工作人员福利费掌管使用的暂行规定》对福利费的使用进行了规定，主要用于工作人员的家属生活困难等。 1957年国务院《关于职工生活方面若干问题的指示》对职工的上下班问题、长期与家人分居两地的问题、冬季宿舍取暖问题等作了指示。 1979年以前，有关社会福利的规定，散见于部门规章和文件中，没有形成规范化、社会化和法制化的统一制度。 1982年民政部《城市社会福利事业单位管理工作试行办法》 1990年民政部、原国家计委、财政部和原劳动部《社会福利企业管理暂行办法》 1993年民政部《国家级福利院评定标准》 1994年国务院《关于深化城镇住房制度改革的决定》 1998年国务院《关于进一步深化城镇住房制度改革发展住房建设的通知》 1999年国务院《住房公积金管理条例》 2007年11月国务院九部门发布《廉租住房保障办法》 2008年1月1日财政部实施《廉租住房保障资金管理办法》 妇女福利方面 1992年《妇女权益保护法》 1994年《母婴保健法》 未成年人福利方面 1986年《义务教育法》 1991年《未成年人保护法》 残疾人福利方面 1990年《残疾人保障法》（2008年修改） 老年人福利方面 1996年《老年人权益保障法》 总体看，没有一部专门性或综合性的社会福利法，有关社会福利的法律散见于相关的法律、法规中。 第3节 我国社会福利法律制度 一、公共福利 是指国家和社会为满足全体社会成员的物质和精神生活需要，而兴办的公益性设施和提供的相关服务。 1、住房福利 出售公有住房；建立住房公积金制度；提供经济适用房；向最低收入家庭提供廉租房。 2、卫生福利 3、教育福利 减免困难学生和孤儿、弃儿的学杂费 教育机构在中等以上学校设立助学金和贷学金 国家鼓励社会组织或个人出资办学或捐资办学 4、文化康乐福利 二、职业福利 职业福利是指行业和用人单位为满足本单位职工物质文化生活需要，保证职工及其家属一定生活质量而提供的工资收入以外的津贴、设施和服务的社会福利项目。其特征具有行业性、普遍性、功利性和差异性。 职业福利主要包括福利津贴和福利设施。 缺点。社会化程度不高，企业负担较重。 三、专门福利 是指国家和社会为了维持和提高某一类人的生活水平和生活质量而提供的社会福利。 1、老年人福利。根据《老年人权益保障法》的规定，老年人福利主要包括： 兴办老年福利机构等；老年人保健；教育文化等福利；老年人福利津贴。 2、妇女福利 生育福利；劳保福利；为妇女提供的福利设施及服务。 3、未成年人福利 孤儿、弃儿、伤残儿童的福利；医疗卫生和保健福利；文化教育福利。 4、残疾人福利 劳动就业福利、教育福利、康复福利、生活福利、文化康乐福利。 四、今后面临的课题 1、加快社会福利立法。 2、取消福利制度的身份色彩，建立全国统一的社会福利保障体系。 3、加强社会福利的社会化。 4、保障社会福利有充足的资金来源。 第8章 社会优抚