第一章 政府预算概论 政府预算 教学课件.pptVIP

第一章 政府预算概论 第一节 政府预算的产生 一、现代政府预算产生的过程 现代政府预算产生在英国。 13世纪初为萌芽时期，18世纪末、19世纪初最终确立下来，中间经历了五、六百年的时间…… 第二节 政府预算的概念 一、政府预算概念及内涵 （一）政府预算概念 政府预算是经法定程序批准政府年度财政收支计划。是国家为了实现其职能而集中性分配财政资金的重要工具，是国家基本财政计划。 马克思指出“每个人都知道，预算只不过是国家本年度预期收入和支出的一览表。” （二）政府预算内涵 第一、预算编制是公共利益的发现过程 第二、预算在讨论和批准的过程是公共利益的继续发现和确认 第三、预算的实施和完成是公共利益的实现过程 第三节 政府预算原则 预算原则：政府确定预算形式和编制预算的指导思想与准则。 一、西方预算原则 19世纪初的预算原则—依托健全财政理念 1945年美国“八条预算原则”—依托国家干预经济理念(参p12） ——影响较大并为多数国家接受的预算原则主要包括： 预算年度(budget year)： 预算年度也称财政年度，是政府预算收支起止的有效期间，是政府编制和执行预算必须依据的法定时间期限。 预算年度分为历年制和跨年制两种。 历年制— 跨年制— 预算年度选择的差异原因：历史、国情、传统、收支季节因素影响等。 二、我国的政府预算原则 第四节 政府预算政策手段及分析 累进税制的自动稳定功能举例 资料：税法规定，不足2000元的，税率10%，达到或超过2000元的，税率20%。税率形式为全额累进。 假定在经济正常运行时平均收入1000元，目前处在通货膨胀时期，人们收入水平达到2000元。 分析：相对于正常时期，通货膨胀时期应实施紧缩型财政政策－－增收节支，抑制过热需求 调节结果：正常时期税收收入为100元，通胀时期税收收入达到400元，在原始收入增长一倍条件下，税收增加三倍。自动满足增收需要。 转移支付的自动调节功能举例 资料：政府规定的最低生活保障线为300元，人均生活费收入低于此数，由财政全额补贴。正常时期低收入者平均收入100元，通货膨胀时期达到200元。 分析：目前为通货膨胀时期，政府实施紧缩型财政政策，尽力压缩财政支出，减少财政净需求。 调节结果：正常时期财政贫穷救济支出200元。通货膨胀时期该项支出自动减少为100元。在财政制度不变前提下，自动满足减支需要。 “洛伦茨曲线”（Lorenz curve） 用以描述社会收入分配状况的曲线。它由累积的一定人口数占总人口中的百分比与这部分人口所获得的收入占总收入中的百分比的状况来表示。 基尼系数（Geni coefficient） 现代西方经济学用以描述社会收入分配不平均程度的指标。“基尼系数”表示1%的人口所占有的社会财富的比重。比如：基尼系数为0.4，则说明1%的人口占有40%的社会财富。 一般来说，基尼系数低于0.3属于收入过分均等，高于0.4 属于差距过大。 公平与效率的权衡 1.公平与效率的概念 公平与效率的权衡是任何社会都必须面对的基本问题 公平指社会收入分配结构处在全体社会成员都满意的理想状态。 公平与效率的关系由两个具体关系构成： 公平－－差别；稳定－－效率 2.效率是经济资源的使用结果能给国民带来最大限度满足 公平与效率之间也存在矛盾 分配状况（公平）与效率的关系 效率满足的三个条件 消费意愿的表达是自愿和理性的， 不存在强制和非理性。 所有经济资源均投入使用，无闲置资源 资源配置结构是合理，满足最大消费需求 公平与效率总体 是相互促进的关系 公平促进效率 公平维护稳定，提高效率的前提条件 某些公平政策同时也是效率机制 合理的公平政策可以 实现公平与效率的双赢 效率的提升也可以促进更高水平、更加稳定的公平 * * 政府预算产生背景及其过程 农奴社会，财政活动存在 没有政府预算 制度 《大宪章》 出台 政府预算制度萌芽标志 1689年 11世纪以前 1215年 《权利法案》